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近日，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号，以下简称《意见》），对保障国家资源安全、积极稳妥推进碳达峰碳中和、推进发展方式绿色转型具有重要意义。《意见》提出的“促进废旧装备再制造”、“探索新型废弃物循环利用路径”既是废弃物循环利用体系中的“后浪”和短板，也是未来循环经济高质量发展的“蓝海”和增量。
做好废旧装备再制造、新型废弃物循环利用既是“十四五”乃至未来一个阶段循环经济的重要内容，也是提升我国资源循环利用产业竞争力的必经之路，已成为新时代循环经济发展的战略高点。
首先，废旧装备再制造和新型废弃物利用符合发展新质生产力的要求。2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。从废弃物循环利用体系看，废旧装备再制造技术密度大、劳动力产出高，新型废弃物利用主要针对我国经济社会高质量发展伴生的环境问题。这两个领域是典型的技术驱动型和战略引导型产业，是废弃物循环利用体系中最具有新质生产力特点的领域。
其次，《意见》对废弃物循环利用在广度和深度上进行了拓展延伸。《意见》对新时代废弃物循环利用体系建设作出全面部署，与2005年印发的《关于加快发展循环经济的若干意见》相比，在广度上和深度上有了较大提升，而且在覆盖范围上也带有鲜明的时代印记。
从领域范围看拓展，《意见》从传统的工业、农业和生活等三个循环经济领域，拓展到新能源、新基建、新型电器电子消费品等新兴领域。随着我国能源结构调整、数字化转型、工业现代化升级，以风电、光伏为代表的新能源，以数据中心、通信基站等为代表的新型基础设施，以平板电脑、穿戴设备等为代表的新型电器电子产业快速发展，已形成较大规模。
从利用路径看延伸，《意见》把废旧装备再制造作为实现废弃物高值循环利用的重要内容。自2005年起，我国持续推进再制造产业发展。经过十多年发展，产业已经初具规模，各类再制造产品产值接近1000亿元，再制造汽车零部件广泛应用于售后维修、保险等领域，再制造打印机、复印机等市场占有率不断提升。《意见》再次对再制造产业发展进行了全面部署，从汽车零部件、工程机械等传统领域拓展到盾构机、航空发动机、工业机器人等新兴领域，朝着技术密集型、知识密集型产业拓展。
最后，《意见》对循环经济“新”领域的支持措施可操作性强。生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。围绕废旧装备再制造和新型废弃物利用，《意见》从多个方面创新性提出了一系列措施。在管理制度上，提出研究修订《废弃电器电子产品处理目录》，完善废弃电器电子产品处理资格许可等环境管理配套政策。五是在规范管理上，要求在服务器、芯片等数据存储设备循环利用过程中注意数据安全问题。
此外，《意见》还提出了有利于废旧装备再制造和新型废弃物循环利用的系统性支持措施，推动相关产业规范、有序发展。《意见》拓展和延伸了废弃物的利用领域和利用路径，对把握新一轮科技革命和产业变革机遇，促进循环经济高质量发展，形成新质生产力具有重要的战略意义。《意见》的深入实施，将为我国培育超万亿资源循环利用“新”产业，打造资源利用新模式提供重要保障和有力支撑。 （国家发展改革委）