B2：聚焦
安徽省泗县墩集镇位于县城东南部，下辖7个行政村，人口3.8万，耕地10万亩。地势东高西低，最大高差达25米，中东部为丘陵岗地，土层较浅，西部是沿河平原。由于地势高低不平，加上岗地土层较浅，农田地块比较零散，土地肥力不均，一二轮土地承包时，实行“块块地平均分”，许多农户承包地十分零散，少则四五块，多则十几块。这种情况导致农户农业经营成本较高，收益相对较低，严重影响了农民增收、农业增效和农村发展。
为改变这一现状，2020年墩集镇积极响应上级号召，选取本镇人口最多、面积最大、农户承包地块最零散的界牌张村，进行“一户一块田”土地互换整村试点。经过土地互换，全村19823块田整合为3016块，整理荒地荒坡230亩，新增集体土地350多亩。37个村民小组1568户、21080亩耕地全部实现了“一户一田”。在2021年夏秋两季农业生产中，农户方便了耕种，降低了成本，增加了集体收入，增添了发展活力。按照“因地制宜、先行试点、积累经验、示范带动”的工作思路，2021年秋季以来，墩集镇又在项沟、墩集和汴河新村三个村，进行“一户一块田”土地互换经验推广。项沟村为整村推进，汴河新村、墩集村分别有6个、14个村民小组推行，全镇又有2200多户1.1万群众的3.07万亩承包地实现了“一户一块田”。
记者了解到，墩集镇通过“三级联动”凝聚合力，坚持镇村组三级联动，最大限度凝聚工作合力。据悉，镇党委政府坚持把这项改革视为乡村产业振兴的前提，经过深入调研，根据全镇整体情况，从宏观层面制定了实施意见。从镇直农经、司法、财政、公安、水利、土地等职能部门，抽调精干力量，由党政班子成员分工带队，全程跟进，进行政策咨询、业务培训、化解矛盾等方面的指导。各村根据本村具体情况，负责组织领导、政策宣传、了解民意、发动群众，以村民小组为单位，因村（组）制宜，不搞“一刀切”“齐步走”。村民小组负责落实，最为关键，选择德高望重的“五老乡贤”、党小组长、群众代表组成土地互换工作小组，在村党总支和群众的监督下，丈量土地、组织抽签，召集群众民主解决疑难问题，确保土地互换合乎村情、小块并大块群众满意。
同时记者在采访中看到，“四个不变”是墩集镇顺应民意的重要原则。全镇坚持在“四个不变”的原则下，成熟一个推进一个。一是坚持农村土地集体所有不变，农户通过各种途径占用的承包地以外的耕地，公益事业用地，“四荒四边”未发包土地，均为集体所有，多占耕地都应交给集体。二是坚持承包关系不变。以二轮土地承包的人口、面积为基础，明确农户现有承包土地具体数额，确保底数清、账目明。三是坚持土地用途不变。结合土地“三调”和农村宅基地改革，按照土地类别，绘图确限，登记造册，确保土地用途不改变、农民权益不损害、农业综合生产能力和农业生态环境不破坏。四是坚持民主决策不变。把土地互换决策权交给全村农户，因地制宜，因组施策，土地质量等次划分、地块分类确定、抽签顺序确定等重大事项均实行民主决策，确定“一户一块田”土地互换方案，并经户主“签字画押”认可后予以实施。“四个不变”原则，避免了随意占有集体土地的自私行为，避免了丈量土地等环节优亲厚友的信访事项，避免了破坏耕地、破坏生态等违法行为，避免了换地抽签过程中的矛盾纠纷，坚持了民主法治，顺应了民心民意，得到了绝大多数群众的普遍支持。
与此同时，“六个有利” 则让墩集镇不断加快发展。该镇通过互换并地，实现小块并大块，多块变一块，有效解决了农民群众生产经营中困难，大大促进了农业的规模化、产业化、机械化，带来了可观的经济效益，加快了乡村经济社会发展的步伐。一是有利于降低生产成本。推行“一户一田”，农户户均耕地由8—10块变为1—2块，单块地面积达到十几亩甚至几十亩，农民耕种、灌溉、收割等环节的工时大幅度减少，人力、物力投入成本明显降低。二是有利于减少路埂沟渠占地。推行“一户一块田”，众多小地块之间的田埂得到平整，道路、沟渠设置更加科学，部分小地块之间路渠得以复垦，有效耕地面积增加幅度在4%左右，户均耕地面积增加3%以上。三是有利于机械化作业。原来的小地块，收割机等大型农机有效作业空间小，效率低，费用高，推行“一户一块田”，这一问题得到彻底解决。四是有利于农业规模化、专业化、商品化经营，原来的地块小而零散，要想发展农业规模经营，进行土地流转涉及农户多、难度大、成本高，推行“一户一块田”，土地流转难度、成本都大大降低，为一些种植大户、经营主体、农业企业租赁承包土地，发展适度规模经营创造了条件。五是有利于农村融合发展。推行“一户一块田”，机械化水平更高，农户用于承包地农业生产的时间更少、需要的人力更少，部分劳动力得以从一产中解放出来，从事建筑、商贸、加工、农旅、餐饮、维修等二三产业，既可以拓宽农民增收渠道，又可以促进农村融合发展。六是有利于促进乡村和谐。农户原有土地零散，相邻地块的农户常因地界不清引发纠纷。实施“一户一田”后，农户承包地块减少，地邻四至减少，土地纠纷也明显减少，促进了农村和谐稳定。
值得注意的是，“四个结合”也是墩集镇促进乡村振兴始终坚持的重要方向。全镇坚持把“一户一块田”土地互换工作放到乡村全面振兴大局中，统筹规划，一体推进。一是与改善农村生产条件相结合。结合土地互换，对田、水、林、路、设施统一规划，废田埂、开阡陌，推平土地，改善水利。2020年界牌张整村推进中，积极争取2万亩高标准农田治理项目，配套了水利设施，整治了田间沟渠，完善了路网电网，改善了生产条件。2021年项沟等村实施土地互换时，也为今后进行农田治理预留了一定土地。二是与壮大农村集体经济相结合。对二轮承包中未发包的“四荒四边”和农户开荒多出的耕地，依法收归集体经济组织。 然后通过租赁等方式，实现村集体拾荒创收，变废为宝。截至目前，四个村累计增加集体土地500多亩。三是与振兴乡村产业相结合。在土地小块并大块的基础上，进一步调整产业布局，优化产业结构。在界牌张村规划实施了万亩优质稻米种植区、千亩黄花菜种植区。计划在汴河新村实施2000亩草莓小镇农旅休闲项目，在墩集村实施1000亩岗地瓜果示范种植项目，扩大项沟村“稻虾共养”“藕虾共养”面积至5000亩。四是与美丽乡村建设相结合。结合土地整治、开沟挖塘，清理了黑臭水体，净化了村庄环境。结合土地互换，全面摸清农村建设用地，依照土地利用规划，科学布点村庄。结合城乡建设用地增减挂等项目，拆除了一批老旧破败村庄，建成了张陶中心村、汴河中心村等农村新区，农村环境更美了，群众的生活质量更高了。“一户一块田”土地互换，换出了产业发展、农村面貌的新气象，为乡村全面振兴打下了坚实的基础。（蒋 晔）
