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本报记者 许永军 □ 朱文革 黄言为
枞阳县地处安徽省中南部，长江北岸。2016年行政区划调整隶属铜陵市，现国土面积1473平方公里，总人口81万，辖19个乡镇、1个省级经济开发区、214个行政村 （社区）。
枞阳作为革命老区县，由于贫困原因的特殊性，1985年被确定为省重点贫困县，1994年被列为国家“八七”扶贫攻坚计划重点县。尽管2012年退出贫困县序列，但仍是全省非贫困县中脱贫攻坚任务最艰巨的县之一。在底子薄、贫困程度深的基础上，经过2013-2020八个年度的持续攻坚，累计减贫3.8万户11.5万人，实现65个贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫。贫困人口人均纯收入由建档立卡时的2586元提高到2020年的10716元，增长了4倍多。贫困发生率由13.5%降为零。
如今的枞阳县，乡村美了、百姓富了，义务教育、基本医疗和住房安全得到全面保障，人民群众拥有了看得见、摸得着的获得感、幸福感和安全感。在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴征程中，枞阳县继续发扬脱贫攻坚精神，探索推进“四大创新”，推动乡村振兴战略落地见效。
创新推进党建引领“五联模式”
党的力量来自组织，组织兴则乡村兴，组织强则乡村强。在新时代背景下，枞阳坚持党建引领，服务乡村振兴，着力构建抓党建促乡村振兴“五联模式”，取得了明显成效。
组织联建——通过整合铜陵市和枞阳县党建资源，采取“1+1+X”（市、县直单位各1个，联合1个或几个村）方式，动员组织市直和县直机关单位与全县214个村，组建了176个城乡联合党组织，实现组织联建全覆盖。对已脱贫村采取“3+2”方式帮扶，选派1名党员县干联系、1名乡镇党员科干担任党建指导员、1名选派帮扶干部担任第一书记，落实1-2个包村单位、1个驻村工作队。
队伍联抓——精准选派驻村帮扶干部181人，队长一律由副处级以上领导干部担任，并兼任所在村党组织第一书记，狠抓党建和扶贫双重职责落实。选优配强村级班子，注重从高校毕业生、退伍军人、农村致富带头人和外出务工经商人员中，通过“双推双考”公选后备干部和乡村振兴专干。雨坛镇云龙村在选派干部的辛勤努力下，在帮扶单位市烟草专卖局的大力支持下，村集体经济收入从2016年不足1万元跨越到2021年的30多万元，该村先后荣获全国烟草行业“最美帮扶村”“省级卫生村”等称号。
发展联促——制定《党建引领乡村振兴工程村级集体经济项目发展资金管理办法》《枞阳县村级集体经济发展规划（2019—2022年）》，为每个乡村振兴重点村和已脱贫村安排10万元项目资金，纳入民生工程实施。随着有关政策和项目陆续落地，全县每个村平均增加集体经济收入6000元以上。地处县域西北部的麒麟镇岱鳌村，2016年以前村集体经济一片空白。新一届村两委班子和驻村工作队坚持党建引领，干部做示范，群众跟着干，越干越有劲，年年大变样，2021年村集体经济收入跃升到63万元，实现了从空白村到小康村的华丽蝶变。
资源联用——落实村干部报酬待遇，为所有符合条件的村级干部全部办理了城镇职工养老保险。统筹安排村级组织活动场所建设，实现村级组织活动场所建设一站式办理。先后整合投入财政、党费等各类资金3511万元，用于补助村级活动场所建设。创载体，深化党员领办制，推行“党员中心户”结对帮扶已脱贫户，持续推进稳定脱贫。全县共遴选1600户党员中心户，认领3605户已脱贫户进行结对帮扶。
责任联担——建立联合党组织联席会议制度，制定城乡一体化党建考核评价实施办法，市、县联合开展集中考评，考评结果作为单位党建考核的重要依据。强化激励约束，每两个月开展1次选派帮扶干部“月度之星”评比，树立实干导向，注重从乡村振兴一线提拔使用干部。
创新推进城乡融合发展“五个一体化”
持续推进供水一体化——2019年初，枞阳县全面启动农村自来水并网改造工程，实施城乡供水同网同质同服务，成为安徽首个实现“全县城乡自来水并网的县份”，并承办了全国城乡供水一体化研讨会。创新小水厂退出模式，37家小水厂中有35家获得补偿款后退出经营，2家选择继续经营。县自来水公司在扩容升级延伸管网建设筹措资金4.5亿元的基础上，在全省率先采用PPP模式，与北京首创水务有限公司合作，筹资14.15亿元建设城乡一体化供水项目。项目建成后农村开户费直降1000元、每立方米水价直降0.3元，除每年为全县用户节省600余万元外，末端用户供水更加稳定。
持续推进公交一体化——在全省首个采用PPP模式建设城乡公交一体化项目，目前全县开通了农村公交班线45条，190个村实现了全覆盖，其中江心洲10个村实现了预约服务，基本解决了老百姓出行难题。编制了《枞阳县城乡公交一体化规划》（2016-2030），由安徽交运集团安庆汽运有限公司作为PPP项目中标的社会资本方，为项目投资3.74亿元，项目于2018年11月运行至今，受到广泛好评。同时，投资1.1亿元购置全电动新能源公交车226台，年减少碳排放量约2000吨。采取价格听证公开合理定价，票价下降80%，每年为乘客节省车费约1.5亿元。
持续推进环卫一体化——采用PPP融资模式引入京环公司，专业保洁“亮沟亮坎”，机扫作业“亮边亮线”，实现全县农村环卫一体化服务全覆盖。通过错峰作业、昼夜运转，定岗定责、专人专区，全县所有乡镇、行政村实现生活垃圾清理清运工作常态化，垃圾“日产日清日运”，广大群众交口称赞。
持续推进污水处理一体化——按照“城乡统筹、生态优先、分步实施”的思路，制订了城乡污水一体化处理发展规划，推动污水处理设施向镇村延伸，形成覆盖城区、镇街、村庄的污水收集处理网络。对管网暂时通不到的村，因地制宜采用生物膜、活性污泥、湿地处理等技术，建设小型污水处理设施，就地实现生态处理。推进政府主导与市场运作相结合。采用“EPC+O”模式（即设计、采购、施工和管养一体化），组建安徽长江环境科技有限公司代建城乡污水处理一体化项目，于2020年8月立项，当年底一期项目动工建设，总投资约2.22亿元。
持续推进医养结合一体化——推进医养结合一体化项目建设，总投资4.7亿元。在医疗机构增设养老床位，新增养老床位1200张。依托乡镇卫生院、社区卫生服务机构，为居家养老人员配备签约医生，免费为居家养老人员提供体格检查等服务；对高龄、重病、失能等居家老年人提供家庭出诊、家庭护理等上门服务；对空巢老人进行定期巡访，帮助老年人解决实际问题。目前，全县共组建214个家庭医生服务团队、签约服务20.69万余人，7万多65岁以上签约老年人免费享受了健康体检。枞阳县华山医院荣获2020年安徽省卫健委和安徽省民政厅授予全省“医养结合示范单位”称号。
创新推进消费帮扶“五销模式”
枞阳县坚持政府引导、市场运作、社会参与，创新推出的“五销模式”助力消费帮扶。
搭建平台“展”销——继省举办消费帮扶农产品产销对接会后，枞阳县创新形式，近两年连续举办已脱贫地区农产品云展会，集中展销全县已脱贫地区200多种优质农副产品，打造永不落幕的展销平台。
线上渠道“促”销——抓好疫情防控的同时，枞阳县出台收购已脱贫村、已脱贫户农副产品补助政策，引导电商企业开展“抗疫助农”活动和直播带货活动，电商企业对接帮扶产品上行服务实现村级全覆盖。今年1-4月底，枞阳县民营企业安徽省蟹之都贸易有限公司销售枞阳特色农产品总额达5000万元，其中帮扶产品线上销售额突破3000万元。该公司2021年被农业农村部评为全国“互联网＋”农产品出村进城试点企业。
帮扶单位“购”销——编制已脱贫地区农副产品目录清单，倡议各级工会优先采购已脱贫地区农产品发放职工福利，各包村单位全面参与消费扶贫，今年1-4月底累计采购农副产品1000余万元。
培育品牌“助”销——枞阳县创建国家级示范村2个，省级示范村8个。申报并经国家认定帮扶产品185个，创立“小枞”农产品区域公用品牌，日均订单量在5000单以上。枞阳媒鸭商标富农案例入选国家“商标富农和运用地理标志精准帮扶十大典型案例”。
龙头企业“带”销——采取“龙头企业+合作社+农户”等模式，与消费地市场实现精准对接，通过企业联村、利益联结、政策联动，带动群众持续增收，目前已辐射带动214个村（居）产业发展。
创新推进产业帮扶六大“万千工程”
乡村振兴的难点是如何让已脱贫群众持续稳定增收，核心是培育发展好富民增收产业，关键是路子对头、工作务实，这也是巩固“两不愁三保障”成果的根本之策。
枞阳县坚持把产业帮扶作为巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴的根本之策，主攻白茶、设施蔬菜、花卉苗木、稻渔综合种养、水产健康养殖和秸秆综合利用六大特色种养业，按照精准到村到户原则和“有产业、有参与、有收益、有支持”的要求，做实做优每个主导产业，使之建设规模达到万亩（万吨）以上、带动农户千户以上，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。
建设白茶“万千工程”。以安徽官山生态农业公司、上行山茶叶公司、红盘山生态林业公司、乌金云雾生态农业公司等为龙头企业，大力发展白茶产业，带动已脱贫户加入产业链条。建成雨坛、官埠桥、金社、枞阳镇等4个优质白茶种植基地。全县优质白茶种植面积2.5万亩，“黄公山”“仙羽舌”“众吾”“乌金云雾”“凤舞台”等品牌白茶远销海内外，年销售额2.4亿元，亩均收益1.2万元，带动4800户已脱贫户户均年增收1.8万元以上。
建设设施蔬菜“万千工程”。以安徽榈源农业科技有限公司、安徽金铜蔬菜种植有限公司、枞阳县香甜生态农业有限公司等为主体，带动全县设施蔬菜大发展。以铁铜、会宫、汤沟、枞阳等乡镇为主产区，着力打造中部地区“枞阳萝卜”品牌、沿湖区域“水生蔬菜”品牌。全县建成设施蔬菜1.1万亩，带动2600余户已脱贫户稳定增收。
建设花卉苗木“万千工程”。以枞阳县恒瑞农林发展有限公司、枞阳县祥龙农业发展有限公司、枞阳县望野有限公司、枞阳县新安苗木合作社等为花卉苗木产业龙头主体，带动枞阳花卉苗木大发展。以现有的麒麟、横埠、钱桥、义津、枞阳等乡镇花卉苗木生产基地为基础，向浮山、金社、白柳、白梅、会宫、官埠桥等乡镇辐射发展，全县花卉苗木种植面积超过1.2万亩，带动1500余户已脱贫户稳定增收。
建设稻渔种养“万千工程”。以藕山龙虾养殖专业合作社、鳌山生态农业科技有限公司等为主体，带动全县稻渔综合种养大发展。以稻渔综合种养初具规模的藕山、横埠、金社、白柳、雨坛、义津等乡镇为基础，向全县所有乡镇发展。全县综合种养面积2万亩，带动全县1700余户已脱贫户稳定增收。
建设水产健康养殖“万千工程”。以白荡湖生态渔业有限责任公司、翰和实业发展有限公司大窑圩生态农业园区等为主体，以白荡湖、枫沙湖、菜子湖、陈瑶湖周边乡镇和沿江乡镇为重点，大力发展名优特新品种、高附加值品种、低消耗低排放品种，带动水产健康养殖大发展。一批农业合作社被评为“全国农村基层农技推广项目示范基地”。全县净水养殖10万亩，带动3000余户已脱贫户稳定增收。
建设秸秆综合利用“万千工程”。总投资30亿元的万华农作物秸杆综合利用产业园，于2017年落户枞阳经开区横埠园区，成为华东地区首家集板材、家居、贸易、会展、物流、研发于一体的绿色低碳家居智造产业中心。全县以万华禾香板业有限公司为龙头，大力发展以秸秆为原料的家居智造产业，每年收储秸秆30多万吨，秸杆综合利用率达93.2%，全产业链带动1.1万余户已脱贫户稳定增收。枞阳县因此入选2020年第二批中央财政农作物秸秆综合利用试点县。
一分耕耘，一分收获。枞阳县产业帮扶六大“万千工程”入选 2020 年全国产业帮扶典型案例，枞阳县委书记杨秀颀在中央党校（国家行政学院）第六届产业帮扶论坛上作经验交流。