B4：观察
提起抚宁的森林防火工作，可能有些人的印象还停留在2011年4月12日的那场山火，当时山上火光冲天，漫天黑雾，3000多名消防指战员7天7夜不眠不休……
河北省秦皇岛市抚宁区的领导痛定思痛，深刻反思，立志扭转森林防火的被动局面。该区不但专门成立了防火机构，由专职工作人员从事防火工作，还建立了专职森林消防队伍，配备了装备，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，突出重点，狠抓严管。预防上积极主动，宣传上形式多样，管理上责任明确，采取了层层落实防火责任、狠抓防火宣传、严厉打击野外用火、重点部位靠前驻防等措施，做好各项防控措施。经过几年的努力，抚宁的森林防火工作连续三年在全省名列前茅，尤其是2017年在全省排名第一。他们没有被取得的成绩冲昏头脑，而是稳步推进，切实做好抚宁区的森林防火工作，在刚刚过去的2020年春季森林防火期，取得了零火灾的成绩，他们是这样做的：
领导高度重视，保障有力
一是针对机构改革及人员的变动，及时对森林防火指挥部领导成员及部门职责进行了优化调整；二是及时修订了《秦皇岛市抚宁区森林防火应急预案》及《秦皇岛市抚宁区2020年森林防火工作方案》等重要文件；三是区委、区政府多次在常委会、党政班子会、疫情防控视频会以及森林防火专题会议上就抓好春季森林防火工作进行安排部署。针对多年来抚宁区农业生产用火多发的问题，区政府成立了野外违法用火综合治理领导小组，整合公安、环保、林业等部门的执法力量，形成合力，强力执法，杜绝农业生产用火的发生；针对多年来抚宁区群众在清明祭祀中普遍焚烧祭祀用品的行为，区政府印发了《秦皇岛市抚宁区人民政府关于全面禁售禁烧焚烧类祭祀用品及倡导文明祭祀的通告》，引导群众文明祭祀不烧纸。四是区党政主要领导带头，所有区级领导全部下沉一线，高频次督导检查森林防火工作，力促各乡镇、管区、区直单位全面抓好各项防控措施落实，仅春季以来，各位区级领导深入一线督导检查防火工作达300余次。各乡镇管区严格执行24小时值班和领导带班制度，保证信息畅通、指挥顺畅。
在区财政资金非常紧张的情况下，森林消防大队队员工资、防火经费及时足额拨付，森防队伍年工资、保险总投入资金达1284万元，为森林防火工作提供了有力保障。除常态化防火经费76万元外，追加各项防火经费达508.28万元，其中森林防火检查站标准化建设投资24.6万元、林火视频监控项目投资144.68万元、购置1辆高压水车和10台便携式水泵共计65万元、秦皇岛市森林火灾高风险区综合治理工程建设项目配套资金94万元、开设防火隔离带投资100万元、拨付乡镇防火经费80万元、实施天马山森林防护网项目建设35.68万元。通过各项经费的有力支持，为做好各项防火工作提供了有力保障。
夯实防火责任，落实到人
抚宁区森林防火工作实行行政首长责任制，指挥部成员各司其职。他们先后印发了《抚宁区2020年春季森林防灭火工作专项检查暨火险隐患排查整治工作方案》、《抚宁区关于成立野外违法用火综合治理领导小组的通知》、《抚宁区关于禁售禁烧焚烧类祭祀用品及倡导文明祭祀的通告》、《抚宁区关于落实森林防火包联责任等工作的通知》等文件，强化各项工作落实。建立了森林防灭火责任制度，完善责任体系，在明确区领导包乡镇、乡镇领导包片、一般干部包村、村干部包护林员、护林员包山头地块的“五包”森林防火网格化管理体系的基础上，增添区直单位包联责任，区政府抽调了42个区直单位74位机关干部，从3月10日开始至5月1日包联37个重点有林村，在3月25日至4月5日清明节期间，加派一名副科级领导干部带队，帮助、服务所包村做好一线各项管控措施，进一步织密火源防控网格体系。针对“五一”期间踏青人员增多，进一步强化火源管控，延长区直包联责任单位包联重点有林村防火工作至5月5日，同时区防火办在完善固定检查站严格工作制度进行火种检测的基础上，要求各乡镇对有林村尤其是37个重点村建立村级隐患排查台账及村联防制度，进一步织密火源防控网格体系。
区政府与各乡镇、管理区及成员单位，乡镇、管理区与所辖村、村与护林员、坟主、承包大户及呆傻人员的监护人分别签订了森林防火责任状，全区共签订1329份，真正把森林防火的责任层层落实到人。同时，各相邻乡镇之间建立了联防机制，确保联防联控。
加强宣传教育，营造防火氛围
春防开始，抚宁区印发了《全年宣传方案》及《宣传月实施方案》。为扎实做好新冠肺炎疫情期间的防火宣传教育工作，该区转变工作方式，创新防火宣传模式，在森林防火美篇网络平台推出了森林防火宣传专版，通过“互联网+防火”的方式构建“图、文、声”立体网络宣传格局，充分发挥网络宣传的优势，加大森林防火宣传的力度。在区森林防火美篇网络平台推出森林防火宣传月专版5期，同时为加强中小学生防火宣传教育，区防火办根据不同年级学生特点制作3段防火知识宣传视频，并与教育局协调在学校结合网课进行宣传。疫情风险降低后，区直包联单位及乡镇政府人员全部下沉一线，签订承诺书，入户、在田间地头进行宣讲。
秋冬季防火期，防火办投资5万元印刷练习本、宣传笔、手提袋等宣传物品，共发放明白纸5万张，宣传资料5000份，悬挂标语539条，固定碑牌33个，在电视台滚动字幕75条，利用网络微信进行美篇宣传300余篇，通过教育领域开展学校宣传，和教育局联合开展“森林防火宣传进校园”活动，发放《致家长的一封信》1万余份。今年春季以来，该区发放各类防火明白纸158100张、倡议书39800张，张贴市、区封山防火决定7640张、禁售禁烧通告5000张、悬挂条幅1932条、悬挂宣传彩旗800面，推送重点区域宣传短信20万条、报纸专题文章22篇，制作电视台滚动标语90条、防火相关音频6段，微信美篇宣传30篇、微信公众号宣传2期，在学校网课APP、家长微信群等平台推广森林防火3分钟课程，在河北日报刊发专版1期，在河北经济报刊发专版1期，在抚宁时报刊发专题2期。
创新工作模式，加强火源管控
一是人防+技防。2019年进入秋季防火期以来,该区通过科学调配力量，实行“靠前驻防”新模式，抽调9个中队130名专业消防队员，靠前驻防到防火重点乡镇和林场，驻防中队整建制、全方位、无死角地开展宣传、巡查、扑火、资源管护四位于一体的巡防工作。同时利用无人机与地面队伍相互配合，进行立体巡查，充分发挥科技力量的作用，提高工作效率。使用无人机监管和巡查火源，加强与地面巡查队伍相互配合，具有随时拍摄照片、取证效率高、精准引导出击等优势，切实提高了防火巡查打击效率，通过精准打击，在巡查过程中发现的野外违法用火行为，一律严管重罚，顶格处理，有效地遏制野外违法用火行为。林火远程监控系统24小时开启，及时准确监测并报告火情；与区气象局联系，引入了气象预警监测系统，与区环保局联系，引入了环境保护监控系统，实现了资源共享，进一步提高防火预警监测能力。
二是森林防火检查站标准化建设。抚宁区在林区进山路口等重要位置设立固定式森林防火检查站21个，其中榆关镇6个、深河乡5个、留守营镇2个、大新寨镇2个、茶棚乡1个、坟坨管理区4个、田各庄管理区1个。现已全面完成了标准化建设，各防火检查站全部接电并配备视频监控、起落杆、火种检测仪、检查站标牌、管理制度牌、电暖气、微波炉（带支架）、棉大衣、袖标、储物柜、被褥、强光手电，为护林员能够坚守岗位、认真履行职责提供了有力保障。在此基础上，为加强指挥调度，强化对检查站护林员等一线防控力量的管理，该区又投资2万元购买了21部智能可视对讲机，现已发放到全区21个标准化森林防火检查站，实现了调度台、各防火检查站之间信息共享、互联互通。该系统利用指挥调度平台，借助地图，将发生警情的地点进行智能定位识别，护林员通过智能对讲机终端，第一时间将现场视频图像实时回传，供指挥员决策，同时可实时检查护林员在岗情况，为进一步提高火情处置效率、强化前沿力量管理提供了有力保障。
三是进一步规范森林火源排查管控工作。区防火办给各驻村干部、防火检查站检查员制发了森林防火检查工作证300个，检查人员持证上岗，亮明身份，使群众在接受防火检查时能够更加配合，强化了一线管护作用。
四是出台全面禁售禁烧焚烧类祭祀用品及倡导文明祭祀通告。全区范围内严禁销售一切焚烧类祭祀用品，严禁一切焚烧方式祭祀行为，从源头上治理清明节祭祀焚烧集中爆发易引发森林火灾情况。同时引导广大群众转变祭祀方式，倡导鲜花祭祀、网络祭奠，树立文明新风尚。
开展基础设施建设，打好防火基础
全区在夏季开展了“冬火夏防”工作，组织指导各乡、镇（管区）于去年7、8月份对林边、路边、隔离带及重点部位进行喷药作业，为“五清”工作奠定基础。从进入本防火期开始，区政府就投资100余万元在留守营镇、坟坨管理区、台营镇、田各庄管理区等重要部位采取人工与机械相结合的方式进行“五清”，开设防火隔离带36.9公里。春防期间，区政府又投资35.68万元在天马山一带实施森林防火防护网项目建设，工程规模4500米，有效的加强了重要目标火源管控。
针对部分林区信号薄弱问题，区防火办通过与各乡镇、管理区核实，并安排专人实地勘查定位，确定具体范围，同时请示区政府协调三大运营商采取有效措施，确保林区通讯畅通。
针对林区塔基及电力通讯线下可燃物存在火险风险问题，区防火办印发了《关于清理林区内电力通讯线下可燃物的通知》，三大运营商均对林区内电力通讯线进行定时巡视，其中移动公司清理安全隐患点10个，清理线下100多米；铁塔公司对林区内铁塔周边进行了清理，在林区的55个塔基均清理完毕；抚宁供电公司共计出动巡线人员92人次，对林区内线路16公里全部进行了巡视，并清理线下杂草等可燃物长度1440米，对林区内11座塔基其中有杂物的9座均进行了清理。
做好火险预警监测，将原有6个林火视频监控点进行升级改造，并新建6个视频监控点，监测范围由原来的70%达到现在的90%，有效地提高了预警监测能力,并实现了省、市、区三级平台互通。在此基础上，为进一步做好火情预警监测工作，坟坨管理区、大新寨镇、田各庄管理区、抚宁镇、茶棚乡分别在重要进山路口建立太阳能语音监控系统，该系统通过太阳能供电，微波红外感应，人车经过时发语音警告，全程高清录像，信号通过附近基站回传到后台电脑和手机，有效的起到防火宣传、管控的作用。
加强队伍建设，提高作战能力
抚宁区森林消防队伍建设按照“五统四化两结合”模式进行管理。该区现有森林消防队员200名。一是加强正规化建设。队伍实行军事化管理，集中食宿，统一培训演练、统一配备装备物资、统一财政保障、统一调度使用。队伍实行集中备勤与靠前驻防相结合、预防巡查与火灾扑救相结合，扑救火灾时实行扑救指挥专业化、后勤保障一体化。防火办主任、消防大队大队长及副大队长作为指挥员，承担扑救较大、重大火灾指挥任务，中队长、副中队长作为初级指挥员，承担扑救一般火灾的指挥任务；9个中队靠前驻防在重点乡镇、管理区，2个中队驻防在大队营区，开展日常巡查与火灾扑救工作，1个后勤保障中队做好后勤保障工作并承担机动部队任务。二是强化培训演练。防火期以来，区防火办对专业扑火队开展集中培训5次，并先后4次组织开展了模拟实战演练，特别加强了以水灭火演练，使队员进一步熟悉了以水灭火的操作步骤，通过培训和演练使扑火队员进一步熟悉了扑火机具的性能和扑救森林火灾的方式、方法，减少了扑火过程中安全隐患的发生，同时极大提升森林消防大队的应急反应能力，为切实做好森林防火工作打下了坚实的基础。特别是四川西昌“3.30”森林火灾发生后，区防火办立即对全体消防队员进行了安全扑火的再培训，总结经验教训，进一步树立安全扑火、科学扑火意识。三是做足物资储备。抓好防火物资储备。抚宁区现有物资储备已达到上级规定要求，物资储备库现有国产风力灭火机200台；进口动力吹风机90台；灌木切割机8台；割灌机8台；高压水泵6台；便携式水泵16台；高压细水雾40台；消防水带10000米；电动灭火水枪30台；2号灭火工具1000把；铁锹300把；气动灭火喷射器7台；进口油锯30台；消防水车2辆；运兵车11辆；机具运输车11辆；后勤保障车1辆，各乡镇、管理区按照市森林火灾扑救的规范要求（一般乡镇配备15台国产风机、5台进口风机、重点乡镇配备20台国产风机、10台进口风机；每个乡镇储备10升水桶100个），储备了风力灭火机和水桶。
严厉打击野外违法用火，排查隐患
一是成立了野外违法用火综合治理领导小组。整合公安、环保、林业执法职能，对林区、非林区野外违法用火行为进行综合处置，提升处置效率。二是联合市场、城管、公安、环保等部门严格落实禁售禁烧通告要求开展执法行动，深入到超市、商店、小卖部、路口等重点部位进行检查，坚决打击销售锡箔、冥钞、纸钱、纸扎等焚烧类祭祀用品行为。进入防火期以来，该区共查处野外违法用火58起，其中行政拘留1起，批评教育9起，行政罚款48起，罚款金额66900元。
抚宁区印发了《抚宁区2020年春季森林防灭火工作专项检查暨火险隐患排查整治工作方案》，按照横向到边、纵向到底的原则深入到重点地段，开展风险隐患排查整治工作。在春季森林火险高发期，区各级领导及相关单位深入重点林区、旅游景区等重点部位，进行督导检查及火灾隐患排查活动，发现问题立即下达森林火灾隐患整改通知书限期整改。春季以来下发隐患整改通知书7份，均已整改到位。
加强应急值守，联防联控
区级和各乡镇、管理区全力做好24小时值班和领导带班制度，确保调度及时有力，信息畅通。在做好火情监测的基础上，做好火灾报告制度，确保一旦发生火情，按照“有火必报”和“报扑同步”的要求，及时准确上报火情。同时对各乡镇、管理区提出要求，不允许有迟报、瞒报、漏报火情信息的现象发生。
区森林消防队伍始终保持战备状态，全员在岗，全部备勤，做到快速出击，速战速决，确保反应迅速，响应及时。尤其是有靠前驻防队伍的乡镇、管区，能做好乡镇与队伍的紧密配合，联防联控。乡镇半专业扑火队配合区级森林消防专业队伍做好各项准备工作，一旦发生火情，火场看守和后勤保障确保到位，要求村应急保障队伍在防火期随时待命，配合区、乡做好应急处置工作。
今年以来，抚宁区未发生一起森林火灾，这是有关领导和全体防火人员共同努力的结果。在以后的工作中，他们将继续贯彻落实省、市森林防火方针、政策，巩固现有成果，狠抓各项防火措施的落实，进一步加强和完善现有的包联责任体系，建立长效机制，筑牢森林防火的坚强防线。抚宁区各级领导及各级森林消防队伍用科学严密的手段，对人民群众生命财产安全高度负责的态度，求真务实的工作作风，向党和人民交上了一份满意的答卷。 （李玉新）
