A2：综合
全国人大代表、中共潢川县委驻郑州党工委书记黄久生
全国政协委员、新希望集团董事长刘永好
□ 本报记者 张丽娜
2020年是脱贫攻坚的决战决胜之年，产业扶贫是稳定脱贫的一个重要支撑。如何确保产业扶贫稳定持久发展、持续助力脱贫攻坚战？
今年两会，全国人大代表、中共潢川县委驻郑州党工委书记黄久生提交了关于支持国家级贫困县加工业升级发展的建议。
数据显示，目前，我国有592个国家贫困开发工作重点县，包括连片特困地区680个片区县，总共832个贫困县（有交叉）。黄久生建议，为使中央提出的全面建成小康社会目标在连片贫困地区实现并持久发展，在现有扶贫成果的基础上，必须大力支持全国832个贫困县（或放大到省级贫困县）的农产品加工业升级发展。
在谈到建议提出的背景时，黄久生介绍，贫困县的经济特点是以农业为基础的第一产业，延伸到农产品加工业。由于受区位、交通、技术、信息、人才等制约，以农产品加工为主导的工业体系运转艰难，表现在企业少，规模小，产业链不全，利润低，技术含量低，创新能力、研发能力不足，参与市场竞争能力弱。在当前宏观经济背景下，这些小微企业又面临着融资难和环保短板的压力，跟上国家提出的供给侧改革和产业升级实属不易。
因此，黄久生在建议中提出，根据832个县贫困的经济现状和特点，要使他们走向高质量发展之路，跟上全面小康建设的步伐，必须帮助他们在加工业升级发展上实现突破，进而带动一产提质发展，最终实现全产能的高质量发展，乡村振兴的目的。
对于具体的帮助措施，黄久生提到，要提供技改、创新和研发资金专项支持，解决企业低利润，无钱投入问题，以奖励代传统补偿。
同时，建立贫困县产业发展专项平台，让832个县的发展规划和项目库进入平台，整合国家研究机构、大专院校重点企业和行业部门的资源、人才、信息、技术，集中攻关，研究，无偿予以支持，实现国家重点支持下的应急转型升级，逐步向市场服务过渡。
全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在其有关做好脱贫攻坚到乡村振兴的产业衔接、建立城乡一体扶贫保障新体制的建议中提到，要加深夯实农业产业基础，加快农村金融普惠转型。刘永好建议继续大力发展高效环保、规模化的现代农业产业，加快一、二、三产业融合发展，延长农产品价值链。在财税、金融、土地等方面提供支持，做好脱贫攻坚与乡村振兴的产业衔接，让攻坚战中培育的产业项目实现真正的可持续发展。当前存在由政府、龙头企业主导的“消费扶贫”，虽然可实现短期成效，但要坚持引导产业项目真正对接市场，提升技术水平，改进产品质量，增强市场竞争力，实现“独立行走”。
同时，要加强普及劳动技能培训，建立欠发达地区就业双向补贴机制。刘永好建议，一是引入产业工人的“学徒制”培养方式，构建“地方财政补贴+校企联合培养+龙头企业安置”相结合的对口就业模式，让返乡失业青年尽快实现稳定就业。二是建立返乡就业双向补贴机制。国家曾针对担任“村官”一定年限的应届大学生给予考研考公加分的鼓励政策，未来也可以针对扎根欠发达地区、投身扶贫事业的城市户籍大学生给予一定年限的就业补贴。三是由于涉农企业大多利润率较低，难以承载大学生对薪酬福利的高要求，建议对吸纳高校应届毕业生的涉农、扶贫项目实施相应的财税减免或补贴政策，缓解就业压力，为乡村振兴战略积蓄人才动力。