A2：视窗
2015 年以来,质检总局围绕国家关于煤炭行业宏观调控、 煤炭企业脱困部署和大气污染防治行动的有关要求,按照国家六部委《商品煤质量管理暂行办法》的有关要求,对进口煤炭实施了严格的检验检疫监管措施, 我国进口煤炭出现量跌质升的局面。 以厦门口岸为例, 2015 年共受理进口煤炭 140 批、796.19万吨、金额 44096.49 万美元,与上一年同期相比分别减少 94.58% 、97.94% 、49.05%。
一、进口煤炭持续减少的原因分析
一是国内煤炭消费持续下滑。国内方面,随着国家煤炭" 去产能" 政策的实施, 全国经济增长形势放缓, 山西、陕西、 内蒙古等产煤区煤矿纷纷制定政策减少煤炭产量, 火电、焦炭、粗钢等下游产品产量出现明显下降, 煤炭消费总量同比明显下滑, 电厂煤炭采购量尤其是进口煤炭采购量明显减少; 国际方面, 受国际能源形势低迷、国内经济增速换挡、产能建设超前、能源和经济结构调整等多重因素叠加影响, 造成国内煤炭需求减少、 产能增加。 二是货币贬值致使进口优势减弱。2015 年以来, 受我国煤炭需求下滑影响,国内煤炭价格持续下跌,加上人民币大幅贬值, 导致进口煤价优势逐渐减弱, 亏损预期明显, 进口量持续走低。 国内客户按照当月市场价格签订的进口合同, 待 1-2 个月之后煤炭到岸, 煤价有可能已经再次降低而产生亏损,增加了煤炭进口市场的风险。 三是政策风险加大。 随着《商品煤质量管理暂行办法》正式施行,各地检验检疫部门加大了对进口煤质量的检查力度,灰分、硫分、发热量、汞、砷、磷、氯、氟等指标不达标的商品煤将被禁止进人市场,《进口矿产品放射性检验规程》( SN/T1597 ) 规定对于放射性检验超标的进口煤将作退运处理;同时,实施严格的检验检疫监管技术措施后, 也增加了进口煤炭在港口驻停的时间成本, 检验周期平均增加 15 周以上, 总周期达到 15 至 20 周, 进口成本增长约 5 元/ 吨。 四是银行收缩进口煤炭贸易融资规模。 由于近两年国内煤价持续下滑,进口煤市场风险加大,部分煤炭进口企业信用证逾期风险也在不断上升。 部分银行为了降低风险,大幅提高开证保证金比例, 甚至要求全额保证金, 对部分中小贸易商拒开信用证, 这也在一定程度上影响了煤炭进口贸易。
二、 目前进口煤炭加强检验检疫监管的主要措施
其中,一是实施严格的环保项目检测。 国家六部委《商品煤质量管理暂行办法》、质检总局关于贯彻落实《商品煤质量管理暂行办法》 有关问题的通知明确规定了对进口煤炭的发热量、灰分、 硫分等 8 项环保指标实施批批检测,不合格的一律实施退运。 二是实施严格的放射性检测。 对进口煤炭实施批批放射性检测, 对现场检测超标的煤炭一 律取样送实验室进行核素分析,确认放射性超标的一律实施退运。三是实施严格的外来夹杂物检疫。 对检出进口煤炭夹杂物比重超标的或检出土壤、木块、有害生物等疫情的, 实施严格的后续处理。
三、 加强进口煤炭检验检疫监管后的主要成效
一是进口煤炭合格率提高、 质量提升。 2015 年全年全国进口煤炭 2.04 亿吨,同比下降 29.9%,创 2011 年以来的新低。 另一方面, 进口煤炭质量有所提升,据统计,2015 上半年,全国共检验完毕进口煤炭 7591 批、7886.14 万吨,不合格 119 批、45.2 万吨, 不合格检出率由6.44%降至 0.57%, 进口煤炭质量环保状况得到显著提升。二是国内用煤企业逐步调整进口煤使用比例。三是我国煤炭制品的优势开始显现。 随着进口煤优势的丧失, 我国煤炭行业进出口格局正发生转变,2015 年我国焦炭净出口 985 万吨,同比增长 15%, 印度甚至在 2015 年 12 月底针对中国焦炭发起反倾销, 足见印度对于中国焦炭出口趋势的重视程度。
四、 继续加强进口煤炭检验检疫监管的思考
一是继续严格执行相关技术措施。检验检疫部门将继续严格执行环保、放射性和夹杂物等各项检验检疫措施, 为国内煤炭化解产能、调整结构、行业脱困腾出市场空间。 二是进一步规范企业行为。 在深人煤炭进口企业调研、宣传进口煤炭新规定的同时,重点帮助企业建立并完善相关的制度措施。 三是妥善应对国际关注。 四是加强能力建设、提升检验效率。 将通过自身挖潜、内部调剂配置、研发远程监测手段等方式加强基础性检测资源和设置建设, 并通过各种途径加大检测资源投人,提高检验效率。
(厦门检验检疫局 杨薇、沈军)