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2026年6月17日，国家市场监督管理总局正式发布《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向全社会征求意见，意见反馈截止至7月17日。据悉，这是国内首份专门针对外卖平台补贴乱象出台的专项规范性文件。近年来，各大外卖平台轮番开启长期大额补贴竞赛，拼价格、拼补贴，以资本优势掀起低价内卷竞争，强制商家分摊补贴成本、挤压骑手合理收益、倒逼餐品降质缩水，看似让利消费者的低价活动，实则埋下了全行业的发展隐患。笔者认为，《征求意见稿》的出台，虽然在短期内或将使行业经历一段阵痛期，让部分“超低价”外卖彻底消失，但长远来看，此举直击外卖产业长期存在的恶性竞争病灶，是一次平衡消费者、餐饮商家、外卖骑手、平台四方权益的关键积极尝试，为外卖行业的健康、可持续发展划定出清晰法律边界。
据了解，此次《征求意见稿》是依据《反垄断法》《反不正当竞争法》《价格法》等多部法律制定，核心划定了四大监管框架：一是确立良性竞争总原则，严禁平台依靠长期、大额补贴排除、限制市场竞争；二是明确禁止强制摊派行为，不得借助流量、算法等逼迫商家、骑手承担补贴成本；三是规范补贴资金来源，仅允许平台使用自有利润开展促销，杜绝交叉补贴、资本无序烧钱；四是建立补贴公示监督机制，平台开展补贴活动需提前7日公开资金来源、规模、周期及市场影响自评，活动结束后留存台账备查，明确各类违规行为对应的法律责任。
监管层起草《征求意见稿》的必要性，牢牢根植于外卖行业持续恶化的“内卷式”竞争现实。具体表现为：其一，资本补贴扭曲价格信号。多家平台连年投入千亿级营销费用“烧钱换流量”，竞争重心从菜品、配送、服务转向低价“厮杀”，致使市场优胜劣汰机制失效，优质中小商户被持续边缘化；其二，商家经营自主权被架空。平台将补贴与流量挂钩，商家若不参与低价活动就被大幅限流，参与则利润受到压缩，只得被动缩减食材、压缩出餐成本维持经营；其三，骑手权益连带受损。平台为承接低价爆单不断压缩配送时效，派单强度持续提升，补贴带来的订单增量并未转化为骑手收入增长，反而加剧交通安全与劳动保障风险；其四，无序补贴冲击线下实体经济。超低价线上外卖分流线下客流，扰乱餐饮行业正常定价体系，形成“低价低质—消费者体验下滑—行业整体萎缩”的恶性循环，专项规范的出台已成行业治理刚需。
而站在普通消费者的视角，《征求意见稿》一旦落地，最直观的感受，便是大额满减、一元秒杀、低价神券等促销活动的大幅减少，以往的“超低价”外卖或将一去不复返。可预见到的是，许多消费者在短期内会倍感沮丧。在过去，平台依靠自有资金的兜底补贴，消费者常能以远低于线下堂食的价格下单。新规落地后，平台无法再持续推出超低价引流活动，商品真实成本、人工成本将完整体现在定价中。
值得注意的是，上述价格上涨并非行业永久趋势，在阵痛过后，市场将回归“一分钱一分货”的定价逻辑，消费者无需再为低价承担食材缩水、后厨卫生差、配送超时等隐性成本，长期消费体验将得到实质性改善。
不同于以往的碎片化监管措施，本次的《征求意见稿》直击资本无序竞争的底层逻辑，重新分配平台、商家、骑手、消费者的权责收益，有望真正实现全产业链均衡盈利。对餐饮商家而言，文件禁止平台强制分摊补贴成本，商家拥有自主选择是否参与促销活动的权利，无需为换取流量亏本经营，利润空间得到保障，中小商户无需再被动卷入价格战，优质实体餐饮得以留存发展；对外卖骑手群体，平台不再单纯依靠低价爆单压榨配送时效，订单结构回归合理区间，派单强度、配送时长回归常态，小费、出餐效率也会同步改善，综合收入将更加稳定；对平台自身来说，监管会倒逼竞争逻辑转型，平台必须从“烧钱抢流量”转向提升配送效率、优化商家服务、完善用户体验等良性赛道，专注可持续的经营模式，摆脱对资本补贴的依赖；最后对消费者来说，市场一旦摒弃“低价低质”恶性循环，消费者支付的每一笔费用都将对应相应的菜品与服务，真正实现“物有所值”。
可以看到，除《征求意见稿》外，今年6月1日起正式施行的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，也是外卖行业另一项核心监管文件，二者形成“价格竞争+食品安全”双维度监管闭环。前者管价格与公平，后者管品质与安全，两套规则同步发力，补齐了外卖行业长期存在的监管空白。
近期市场监管部门连续出台外卖专项监管政策，释放出了清晰的积极信号。第一，外卖平台经济治理进入精细化、常态化阶段，正在告别“先野蛮生长、后集中整治”模式，针对外卖平台建立起事前规范、事中监督、事后追责全链条监管体系，推动平台经济规范化、法治化发展；第二，监管导向从单纯促规模扩张转向兼顾稳就业、护民生、保实体，平衡资本、商户、劳动者、消费者多方利益，杜绝资本无序扩张挤压实体经济生存空间；第三，政策引导行业摒弃粗放式价格竞争，推动产业向品质化、服务化、差异化升级，依靠产品与服务创新获取市场份额。
需看到，我国外卖行业已彻底告别增量扩张时代，全面迈入存量竞争阶段。过去依靠烧钱低价抢夺用户的情形，如今只会加剧行业内耗。监管层出台新规，本质是倒逼行业适配存量市场发展规律，引导平台把竞争重心放在服务、品质、数字化运营等核心能力上，而非单纯比拼资本补贴力度。监管政策并非限制行业发展，而是为外卖产业清除无序竞争障碍，搭建公平稳定的发展环境。短期行业的调整阵痛不可避免，但只有摆脱资本内卷、回归经营本质，外卖行业才能持续释放消费活力，真正成为赋能餐饮实体经济、便利群众日常生活的民生服务业态。 （科 斯）