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日前，国家发展改革委等五部门联合发布《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》（以下简称《意见》），围绕完善城乡商业设施、提升服务消费设施、优化出行消费设施、健全流通设施网络、推进新型消费设施建设等方面推出20项具体举措。
受访专家认为，此次《意见》并非简单追加消费补贴，而是从设施端入手，推动消费供给体系提质升级。从《意见》部署的重点领域和资金保障安排来看，商业物业改造、文旅体商融合场景、充电与冷链网络等设施建设方向有望率先承接政策红利。
《意见》在总体要求中明确，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，把加强消费基础设施建设作为改善消费供给、促进有效投资的重要抓手”。
中国服务贸易协会可持续商业与创新工作委员会主任、北京工商大学经济学院教授洪涛指出，以往不少促消费政策多从消费端或投资端单侧发力，此次文件将消费与投资有机联系起来，投资方向直指五大消费基础设施领域，且各领域相互衔接、紧密联动。
在政策措施设计上，记者注意到，《意见》的20项举措指向极为具体，从农贸市场的摊位、给排水改造到商业综合体的空调、电梯更新，从老旧厂区功能转换到全民健身场地设施，涵盖城乡商业设施、服务消费设施、出行消费设施、流通设施网络及新型消费设施五大领域。
苏商银行特约分析师付一夫认为，《意见》把消费基础设施作为促消费与扩投资的连接点，设施建起来、服务跟上去，投资才能落到人身上。同时，具体举措中的设施按消费场景组队，而非按部门条线切割：停车、充电、冷链、数字化不再是孤立工程，而是嵌入消费动线中的功能组件。
另外，在资金保障方面，《意见》明确统筹用好中央和地方各类资金渠道；充分发挥新型政策性金融工具、不动产投资信托基金的作用，引导金融机构按市场化、法治化原则提供信贷支持。付一夫指出，消费基础设施回报周期长，明确REITs（不动产投资信托基金）通道意味着“投得进”之外多了一条“退得出”的路径，有助于形成多元化、可持续的资金保障机制。
国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟也认为，当前财政、货币等一揽子政策协同显效，新型政策性金融工具加快投放，此时出台《意见》有助于把政策资金精准引向消费场景建设，形成“投资形成供给、供给创造需求、需求反哺投资”的良性循环。
综合来看，付一夫认为，政策从设施端切入，短期有利于形成有效投资，中期降低消费交易成本，长期疏通国内大循环的毛细血管。从受益领域看，他分析，商业物业改造、文旅体商融合场景、充电与冷链网络、智慧商圈与数字化终端、养老托育与社区便民网点等方向有望率先承接政策红利，消费类REITs则将为存量商业设施盘活提供退出通道。随着政策资金精准引向消费场景建设，消费与投资良性互动带来的扩大内需效应有望加速显现。
（经济参考报）