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近日，南京师范大学法学院禾土进地实践团跨越江苏、湖南两省，深入江苏泰兴、赣榆、徐州、泗洪及湖南浏阳多个乡村一线，通过实地走访、座谈访谈、数据梳理、案例分析等方式，开展土地延包专项社会实践调研，聚焦无地少地户权益保障、“进地难题”破解等关键议题，用专业力量为乡村土地改革与乡村振兴注入青春动能。
此次调研紧扣“土地二轮承包延包”核心，聚焦无地少地户权益保障、土地资源优化配置等关键问题，采用“分区域负责、全维度整合”的调研模式，5名团队成员分别扎根不同调研区域，与种植大户、新型经营主体、无地少地户、老年农户面对面交流，全方位收集一手调研资料，为后续问题分析、经验提炼和方案提出筑牢实践根基。
因地理环境、人口结构、产业发展存在差异，苏湘两省乡村土地延包工作呈现“共性问题突出、个性特征鲜明”的特点，各地结合实际探索出诸多可复制的实践经验。泗洪县龙集镇金圩村以全维度数据分析为支撑，梳理392户承包户核心指标，提出“全域通用+分组施策+跨组协同”的系统性解决方案，为全域化土地管理提供实践样本；泰兴市赵庄、如皋市卢庄摸清无地少地户成因，梳理出“农户自愿流转”为主的流转模式，明确新增耕地利用为权益保障的突破点；赣榆区厉庄镇北林村提炼出“分地为主、规范流程、全程公开”的补偿机制，验证了“以地养老”在当地的可行性；徐州市汉王镇西沿村、南望村厘清土地承包历史沿革，以权属清晰、流转规范的优势，为延包政策落地提供详实参考；湖南省浏阳市作为湘赣边试点，探索“一组一策”小调整模式，通过民主公开分配机制，兼顾无地少地户权益与土地规范管理。
整合两省多地调研成果，实践团发现，各地均严格落实国家土地延包“长久不变”核心政策，承包关系整体稳定，村民认可度较高，但也面临五大共性难题，成为破解“进地难题”的关键症结。一是人口与土地匹配失衡，“增人不增地、减人不减地”政策下，人口变动与土地占有脱钩，形成“有人无地、有地无人”的局面；二是新增耕地利用不足，多地土地整治产生的新增耕地及可复垦土地，未优先用于解决无地少地户进地需求；三是资源配置统筹不足，土地闲置与无地需求供需错配，跨组跨村流转机制缺失，土地细碎化制约规模经营；四是特殊群体保障不完善，无地老人、征地农户缺乏长效保障，部分地区仅靠一次性货币补偿，土地养老功能弱化；五是管理规范化程度不均，部分乡村土地流转存在“非粮化”“非农化”现象，数字化管理水平偏低。
作为法学专业调研团队，实践团始终以法律视角审视土地延包工作，紧扣中央一号文件精神，聚焦“耕者有其田、权益有其保”核心目标，结合调研发现的问题与基层经验，提炼出五大法治赋能建议，为破解延包难题提供专业支撑。
在制度规范方面，建议以法律形式明确无地少地户认定标准、进地渠道，规范新增耕地、机动地分配使用规则，厘清土地承包权与经营权边界；在流转监管方面，推动制定土地流转合同示范文本，加强法律监管，杜绝强制流转、信息不透明等问题，严控“非粮化”“非农化”；在长效保障方面，为特殊群体建立“土地补偿+社会保障”双重机制，完善土地收益补充养老的制度化设计，拓宽农村中老年群体增收渠道；在数字治理方面，搭建土地承包数字化管理平台，实现信息动态更新与跨区域查询，破解土地细碎化难题；在纠纷化解方面，完善多元化解机制，结合人民调解、行政调解、司法诉讼等方式，及时化解土地延包、流转中的矛盾，强化村级组织与农业农村部门的协同作用。
此次跨省专项实践，是南师大法学学子走出课堂、扎根基层，将专业知识与乡村振兴实践深度融合的生动尝试。团队成员在调研中摸清基层实际、剖析核心难题，在提炼经验、完善方案中，深刻体会到法学专业在保障农民权益、助力乡村振兴中的责任与价值。
实践团表示，将以此次调研为起点，持续跟踪各地土地延包试点进展，不断完善调研成果与实践方案，把论文写在祖国大地上，以青年之智、专业之力，破解农村土地发展难题，守护农民合法权益，为乡村全面振兴贡献青春力量。
（伍锦润）