B2：地方
本报讯 （记者 许永军 □ 赵玉柱）今年以来，安徽省淮北市杜集区以健全完善党建引领乡村治理助推乡村振兴体制机制为重点，以提升基层综合服务和治理能力为抓手、以实现人民群众对美好生活的向往为目标，深入实施开展“强基固本、文明兴村、强村共富、幸福家园、网格治理”五大行动，着力破解制约乡村治理效能提升的突出问题，不断推进提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。
实施“强基固本”行动，夯实乡村治理组织基础。一是着力完善区镇村三级治理架构。建强区级党委“一线指挥部”，区委书记坚持把主要精力放在“三农”工作上，主持召开村党组织书记工作交流会，对乡村治理工作亲自部署、亲自督办。发挥镇级党委“龙头”作用，建立镇（街道、开发区）领导班子成员走访、领导干部包保化解信访积案等工作机制，使干部到一线、矛盾化解在一线成为常态。持续夯实村级党组织战斗堡垒，大力选拔懂发展善治理、有干劲会干事、敢于奉献、敢闯敢拼、能够团结带领群众推进乡村振兴的优秀人员进入村“两委”班子。
二是建强乡村治理骨干队伍。实行镇级编制“专编专用”，赋予镇（街道、开发区）更加灵活的用人自主权，保持镇（街道、开发区）干部队伍相对稳定。依托区委党校加大对农村党员和后备力量的教育培养力度，完成村干部全员轮训。巩固深化“一抓双促 奋斗最美”村书记大讲堂制度成果，选出12名乡村振兴担当作为好支书。积极做好“兵支书”培育工作，鼓励更多优秀退役军人投身乡村振兴。
三是建立健全党建共建机制。完善城乡基层党组织互帮互助常态化、长效化机制，深化“联帮包”工作机制，常态化组织党员干部下沉参与乡村治理、服务群众。实施强村弱村结对帮带行动，由区级层面统筹安排，谋划选取25%左右“两委”班子战斗力强、集体经济发展好的强村，联系帮带临近弱村，探索走出一条以强带弱、携手共建的新路子。
实施“文明兴村”行动，构建乡村治理和谐环境。一是提升党建引领信用村建设水平。推行“党建+信用”，提升党建引领信用村建设水平，培育10余个信用好、产业强、治理优的示范村。着力解决产业发展缺资金、陈规陋习缺约束、组织建设缺抓手等问题，引领农户等农村主体向上向善，积极推动初步形成高等级的农村信用生态环境。
二是深入开展乡风文明创建活动。持续深化文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动。结合创建全国文明典范城市，深入挖掘特色民俗传统，讲好村庄故事，积极依托新时代文明实践中心（所、站），健全农村志愿服务体系，大力弘扬尊老爱幼、邻里相帮、积极向善等传统美德，积极推动村庄加快实现“人和、心齐、风正、气顺”的美好愿景。
三是进一步加强村规民约建设。全面清理和规范42个村（社区）村民自治章程、村规民约等方面规章制度，支持和保障村规民约在传承传统美德、倡导文明新风、淳化乡风民俗、规范村民住房建设以及推进农村人居环境整治、垃圾分类等工作中发挥作用。积极开展形式多样的群众文化活动推动移风易俗，遏制大操大办、天价彩礼、厚葬薄养、人情攀比、封建迷信等陈规陋习，积极倡导文明健康、厉行节约的良好风尚。
实施“强村共富”行动，激活乡村治理内生动力。一是推进村级集体经济提质升级。加强顶层设计，把壮大村级集体经济纳入全区经济社会发展总体规划，制定村集体经济具体发展目标。打造欧集、官庄等20个党支部引领合作社示范点，实现村集体经济经营性收入全部达到50万元以上。35个村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。积极兑现村干部发展集体经济激励资金190.1万元，全区村均经营性收入达64.46万元，同比增加84%。
二是深化推行“双引双增”行动，助力乡村振兴。制定出台《关于实施“双引双增”行动推动党建引领信用村和党支部引领合作社融合发展的若干措施（试行）》文件，推动信用共享、产业共促、人才共育、平台共用、风险共担等5个方面10条措施落实落地，实现党建引领信用村与党支部引领合作社融合发展，形成“1+1>2”的效果，更好地促进集体增收、农民致富，助力乡村振兴。
三是大力推进“一村一品”品牌培育工程。大力实施“两强一增”行动，发挥大庄葡萄、南山核桃、高岳黄桃等优质农产品示范带动作用，加快具有杜集地域特色的品牌建设。积极谋划实施推动以村为基本单位，深入挖掘本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
实施“幸福家园”行动，厚植乡村治理生态底色。一是强化乡村规划建设管理。坚持党建引领规划先行，全面开展“多规合一”实用性村庄规划编制。整合全区范围内既有绿道、步道以及部分乡村道路，精心规划一批特色浓郁的“村”游线路。推动南山景区等成功入选“稻花香里说丰年”全国乡村旅游精品线路。
二是深化农村人居环境整治提升行动。实施人居环境“赛马比拼”，制定考核方案，实行“日通报、周调度、月考核”工作机制。同时，坚持规划引领、分类整治，探索构建长效机制，推进村庄房前屋后、公共空间和庭院环境整治，改变影响农村人居环境的不良习惯。
三是健全共建共治共享的长效机制。结合乡风文明评议“积分超市”，推广农村人居环境整治积分管理制度，激发农村群众的主体意识，充分调动农村群众守护美好家园的积极性。通过网格化管理调动激发党员、群众参与人居环境整治的积极性，督导网格员主动排查问题、及时整改不足，构建“横到边、纵到底、不留白、无盲区”长效管理体系。
实施“网格治理”行动，提升乡村治理整体效能。一是健全乡村“网格1+1”治理模式。突出政治功能，健全“行政村党支部（总支）—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系户”的村党组织体系。在12个村试点推行“网格1+1”治理模式，组建网格党组织67个，红色邻里委员会41个，坚持“一网统管”，优化网格化服务管理功能。
二是努力提升乡村公共服务水平。坚持从农村群众需求出发，积极探索建设村级乡村治理服务站，整合村级综治中心、新时代文明实践站、劳动保障工作站、文化活动中心以及信用积分超市等相关功能，叠加金融、电信、快递等服务，完善服务清单，为村民提供“一站式”便捷服务。
三是积极推动乡村数字化治理。抢抓国家实施数字乡村战略的有利契机，在高岳街道省级“数字乡村”试点的基础上加快推进数字乡村标准化建设，加快农村地区新型基础设施应用场景建设。充分运用大数据、人工智能等现代化信息技术，积极推动“互联网+社会治理”“网格+网络”治理模式，积极推动在行政村核心区域、重点场所、主要路段、关键部位布设高清可视探头，同步配套监控可视大屏，不断提升技防能力，有效解决基层防范和治理力量薄弱、资源分散、手段单一等问题，助推提升乡村治理整体效能。