B1：社会观察
本报记者 朱 喜 □ 蔡宜生
安徽省六安市是著名的大别山革命老区。当前，该市城乡居民人均可支配收入增幅，已连续11个季度高于或等于全省平均水平，实现从全省倒数到第一方阵的飞跃。2019年、2020年，该市继续发力，城镇居民人均可支配收入分别达到31788元、33647元，增速均超出全省平均水平，连续两年排名全省第三位。今年以来，该市城镇居民收入保持着良好的增长势头，尽管5月遭遇了新一波突发的新冠疫情，但上半年城镇居民人均可支配收入增速仍然达到了13.3%，高出全省平均水平0.2个百分点，位居全省第六位，在三类市中排名第一。
笔者在采访中了解到，该市为了提高城乡居民收入，采取了一系列举措，促进城乡居民可支配收入稳步提高。
重体制机制建立，形成齐抓共管合力
健全城乡居民收入领导体制。该市各级普遍健全了党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的领导体制，全面加强对城乡居民可支配收入工作的领导，各级党政部门充分认识到，促进城镇居民增收，既是重大的民生问题，也是重大的经济课题，更是重大的政治任务。推动城镇居民增收，真正让广大人民群众享有更多的获得感、满足感。
建立联席会议制度。2017年底，该市分别建立了市城镇居民增收工作联席会议制度和农村居民增收工作联席会议制度，办公室分别设在市人社局和市农业农村局。每年都将城乡居民增收工作纳入政府目标考核。围绕促进高质量就业、支持创新创业、规范金融秩序、落实政策措施、完善制度保障等5大举措，制定5大类21项重点工作、57项具体工作任务，及时分解落实到14家成员单位，任务清单明确了各成员单位年度工作内容，并按月细化工作目标和工作举措，列明责任领导和责任科室。
实行市、县区、乡镇政府三级联动机制。明确各级政府年度目标任务、工作思路、措施保障，分级落实责任，层层传导压力，统筹推进各项工作扎实开展。实施精细化管理，制订年度促进增收“施工路线图”，对标对表推进工作，提高针对性和实效性。
建立联合调研与包保督查机制。定期组织成员单位赴各县区实地督导，及时反馈问题清单督促整改，并对数据指标靠后的进行督查问责，倒逼责任落实、措施落实、效果落实。
建立分析调度机制。市委、市政府高度重视城镇居民增收工作，市政府在每个月度、季度经济形势分析会上都将城镇居民增收作为重点指标进行分析调度。为给政府科学决策提供参考，市城镇居民增收工作联席会议办公室按季度召开分析会商会，重点预测增收形势、增收因素等，并会同统计部门深入剖析存在问题，适时向市政府提出可行性意见和建议。
推行信息共享工作机制。加大纵向和横向沟通工作力度，加强调查研究，学习借鉴先进经验，定期编制促进增收工作简报，通过微信群、QQ群交流工作，解疑释惑，进一步推动工作的有序开展。
重政策措施落实，推动居民持续增收
坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。实施高校毕业生就业创业促进计划，重点推进基层服务项目引领、能力素质培育、职业发展支持等基层成长计划。开展“启明星”就业指导和大学生“六安乐业”活动，让更多高校毕业生在离校前实现就业。完善农民工服务机制，加强职业培训、就业服务、劳动维权，推动农民工享受城镇基本公共服务，在城镇定居落户。大力扶持农民工返乡创业，建设一批省级、市级农民工返乡创业示范园。实施退役士兵“就业起航”行动，促进退役士兵更好就业。健全完善就业扶助制度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭动态“清零”。积极开发公益性岗位，完善就业援助制度，适当降低就业困难人员认定标准，扩大就业困难人员受益范围，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类精细化帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业。加大税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、见习补贴等政策支持力度，鼓励企业吸纳就业困难人员就业。积极建设就业扶贫基地、扶贫驿站和扶贫车间，实施居家就业、转移就业、就业兜底、技能脱贫等措施，助力贫困劳动者实现就业脱贫。“十三五”期间，城镇新增就业25.34万人，城镇登记失业率稳控在4.5%以下，确保零就业家庭动态清零。
切实提高企业职工工资收入。严格执行省政府最低工资标准，全面执行企业工资指导线。2018年11月，该市上调最低工资标准，市区（包括金安区、裕安区）月最低工资标准由原来的1250元上调为1380元，其他县区由原来的1150元上调为1280元。调整后，市区、其他县区分别从原来全省最低工资标准的3档和4档（全省分4档），相应上调至2档和3档，此举直接有效地提升了城镇居民的收入水平。积极开展企业工资集体协商，实现企业职工工资与劳动生产率同比提高。开展企业薪酬调查与制造业人工成本调查，分析并发布该市企业工资指导线，引导企业职工合理流动，激发企业通过优厚待遇留人，提高企业职工工资收入。加强工资支付监察执法，督促各类企业按时足额支付劳动报酬，落实高温津补贴等劳动者法定津贴。加快国有企业负责人薪酬制度改革，建立企业负责人收入与职工收入增长挂钩的联动机制，稳妥推进市场竞争性混合所有制企业员工持股试点。目前，通过横向比较，城镇非私营单位就业人员年平均工资则达到85253元，居全省第四位，企业工资性收入已跃居全省第一方阵。
深化机关事业单位工资收入分配制度改革。按照国家和省部署做好机关事业单位基本工资标准调整工作，规范机关事业单位津贴补贴水平，稳慎实施地区附加津贴制度和公务员奖金制度改革，落实人民警察值勤津贴等三项待遇政策。完善高校科研院所工资分配激励机制，研究建立事业单位高层次人才收入分配激励机制。实施公立医院薪酬制度改革，提升基层医疗卫生机构全科医生工资水平。完善中小学教师待遇保障机制，大力提升乡村教师待遇。继续落实好村干部待遇报酬，确保村干部报酬发放及时、规范，保持正常增长。目前，该市机关事业单位工资性收入位列全省中等偏上水平。
实施全民参保和调增社保待遇。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，加大社保征缴稽核力度，努力实现法定人员全覆盖。全市基本养老保险参保率达98.87%，覆盖人数373.1万人，社会保障卡持卡人数五年增加265.89万人，城乡居民养老保险人均养老金水平从全省垫底上升至全省第五位。着力推进服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员等群体参加社会保险。鼓励在城乡流动就业的居民持续参加社会保险。引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。督促全市各类城镇单位为其在职职工依法缴存住房公积金。推动企业年金、职业年金、商业养老保险发展。按照国家和省统一部署，提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，与国家、省同步调整城乡居民基础养老金最低标准。稳步扩大基本医疗保险保障范围，保障参保人员基本医疗需求，健全基本医疗保险待遇调整机制，实现基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例相对稳定、逐年提高。实施大病保险精准支付，大病保险适当向困难群体倾斜。完善失业保险金标准调整机制，适度提高失业保险待遇水平。
开展托底保障行动。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。持续提高农村低保标准，努力达到全省平均水平，逐步缩小城乡低保标准差距，推进低保城乡统筹。不断提升农村低保覆盖面，达到全省平均水平。完善城镇住房保障体系，实行公租房实物配租和租赁补贴并举，对低保、低收入住房困难家庭加快实现应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等纳入住房保障范围。落实特困人员供养政策，按照不低于上年度当地城乡居民人均消费性支出的60%确定特困供养对象基本生活标准，照料护理标准不低于基本生活标准的10%，救助供养经费及时足额发放到位。积极发挥扶贫车间减贫带贫功效，开展免费技能脱贫培训，对贫困劳动者一人一策精准帮扶，实现全市9.5万名贫困劳动者就业动态清零。为33.17万名建档立卡贫困户等特殊困难人员落实代缴保费政策，全面实现城乡居民养老保险应发尽发、应代尽代和应保尽保。
促进贫困县区居民增收。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，每个贫困村至少发展1项特色产业，每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业或有1人以上实现就业。推进商贸流通扶贫工程，加强与电商平台合作，支持电商扶贫，促进贫困户增收节支。开展光伏扶贫，到2020年全市建成6万个户均3千瓦以上的贫困户户用光伏电站、900个村均60千瓦以上的村级光伏电站，增加贫困户和贫困村收入。加大职业技能培训力度，提高补贴标准，创新补贴方式，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。鼓励贫困乡村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。加大金融支持，大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押免担保扶贫小额贷款，财政按基准利率贴息。
重基层基础夯实，确保数据质量提升
提升收入监测能力。各县区充分发挥城乡居民收支调查在居民收入和财产信息收集中的主渠道作用，规范拓展调查范围，提高调查质量，强化调查保障。加强被调查户和调查人员的政策宣传，给予适当的经费补贴。统计部门紧跟政策导向，丰富调查内容，增加群体分类，完善居民收入分配相关统计指标，确保能够全面反映城镇居民实际收入情况。
实施记账户台账管理制度。该市建立了辅调员和记账户基础台账和管理制度，明确了工作要求和保障措施。把精准帮扶样本户和困难群体就业放在更加突出的位置，采取有力措施，做到给予困难记账户必要的精准帮扶，帮助有劳动能力和就业意愿的记账户人员实现稳定就业，取得稳定的较高收入，实现工资性收入增加。
精准指导记账户记账。该市高度重视数据调查质量，国家统计局六安调查队和县区统计部门经常深入全市37个样本点进行走访，精准指导37个辅调员指导370个记账户记账，通过加强对辅调员和记账户的培训，提升工作能力水平，做到了收支应记尽记，确保了调查数据的质量。通过走访，拉近了社区和记账户的关系、增进与记账户的感情交流，提高调查户工作积极性，切实提升调查户记账员“为国记账、为己理财”的能力，确保源头调查数据客观、准确、真实。
记账户也表示一定按照调查队和统计部门的要求，及时、详细地记录收支情况。并一如既往地配合和支持城乡住户调查工作，记好账、记实账、记准账，既不瞒记，也不多记，实事求是反映生产生活最真实的情况，为做好全年的住户调查工作打下坚实的基础。
实施政策清单管理。该市联席会议各成员单位和各县区认真梳理各级出台的促进增收各项政策措施，列出清单，专门整理成台账。将政策落实情况纳入考核内容，定期、不定期通过细致分析政策落实情况，评估政策产生效应，每个季度，将政策落实情况以数据成果形式，提供给省、市国调队，同时，收集、梳理各种增收因素，作为数据评估的重要支撑。