A4：视点
广东省惠州市大亚湾经济技术开发区（以下简称大亚湾经开区）认真贯彻落实中央、省、市关于打赢污染防治坚攻的各项方针政策及工作部署，高度重视农业面源污染防治工作，通过加强领导，落实责任，强化宣传，分级监管，落实责任、加强巡查等措施综合整治，有效防治农业面源污染，保护和改善生态环境，保障人民群众身体健康，做出了如下行之有效的举措，并制定了科学的可持续发展的计划：
一、主要工作及成效
（一）严格控制农业面源污染：一是推广科学施肥技术，促进化肥减量增效：实施化肥使用量负增长行动，根据《2020年惠州市化肥使用量负增长技术实施方案》，推广“精、调、改、替”技术措施，加快推进测土配方施肥等科学施肥技术推广应用。在大亚湾共计设置18个测土取样点，根据测土配方，示范推广有机肥+配方肥、缓控释肥、侧深施肥等减量增效技术，带动农户转变施肥方式，提高化肥利用率，减少肥料不合理施用。二是强化农药使用指导：坚持绿色植保策略，突出重点地区、主要作物和重大病虫，根据“2020年惠州市农药使用量负增长技术实施方案”采用生物虫控技术、灯光虫控技术等措施，农药使用量较去年减少8.21%，实现农药使用负增长预期目标，为大亚湾经开区农业绿色发展和高质量发展作出了积极贡献。三是推进农业废弃物回收利用：近年来，该区采用由第三方专业机构运行维护方式，积极推进废弃农药包装、农膜回收利用。已先后在霞冲、厚福径、格木洞、高一、高二村开展了试点模式。截止目前废弃农药瓶回收率95%；农膜、肥料编制袋回收利用95%；尾菜、烂菜、秸秆发酵腐熟制作有机肥还田85%。
（二）大亚湾经开区投入专项财政资金对全区8个农业生产基地开展农业面源污染防治工作。西区横畲村和塘布村农业生产基地在原有防治技术基础上进行了防治技术升级运维，其余农业生产基地在原有防治技术基础上进行延续运行维护。7月7日防治运维专业队正式进驻工作现场，开展相关防治工作，现各项防治工作正在有条不紊的开展当中。一是防治升级运维：① 3条生态沟渠主体清理已经完成，现正在种植美人蕉，预计8月底可以完成，9月生产基地农作物种植前可投入使用；② 3座拦截沉淀过滤池主体已经修建完成，过滤网正在制作当中，预计8月底可以完成，9月生产基地农作物种植前可投入使用；③ 5个废弃秸秆与尾菜回收处理站基建已经完成，其中四个的发酵塔正在安装，8月底全部完成。9月生产基地农作物种植前可投入。5个废弃秸秆与尾菜回收处理站月处理尾菜与废弃秸秆能力约为70吨（发酵塔容积为15吨/座，实际使用按照14吨计算）；④测土配方施肥技术目前正在确认具体种植作物，确认完成后即开始采样取土，委外化验分析，在9月份的农作物种植时，即可推广；⑤农业生产基地内的农药瓶、化肥袋、地膜等废弃物正在分类回收当中。二是延续运维：生态沟渠和污水沉淀净化过滤池运维、污水处理站运维、持续推广测土配方施肥技术、尾菜回收发酵制肥站的运维、持续推广农作物病虫害绿色防控技术、定期回收农业生产废弃物运维、统计耗用物料；三是资金投入与治理面积：2021年，大亚湾经开区共投入财政专项治理资金480万元，共计治理污染面积5752.65亩（西区街道：塘布村与横畲村农业生产基地治理面积1700亩；高一高二村农业生产基地治理面积132亩；厚福径农业生产基地治理面积238亩；澳头街道：格木洞农业生产基地治理面积493.85亩；霞涌街道：苏埔河流域农业生产基地治理面积451.99亩；下沙河流域农业生产基地治理面积455.69亩；青龙河流域农业生产基地治理面积1479.79亩；青龙河流域农业生产基地治理面积801.33亩）。
（三）畜禽养殖污染防治工作情况。一是提高认识，加强领导，落实责任。为进一步加强打击非法畜禽养殖场的领导和协调，大亚湾经开区成立了打击非法畜禽养殖场专项行动工作领导小组，负责领导组织全区打击非法畜禽养殖场工作。二是加强部门协调，形成防治合力。大亚湾经开区在畜禽养殖污染防治过程中，区社会事务管理局积极与国土、环保、城市执法、街道办等部门协调，充分发挥各单位的职能优势，形成合力，共同做好非法养殖场清拆、非法养殖巡查等涉畜牧生态环境保护督察整改工作，确保整改取得实效。三是强化宣传，营造氛围。大亚湾经开区通过派发宣传资料、入户走访等方式，加强《畜牧法》、《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《广东省饮用水源水质保护条例》、《养殖禽畜污染防治管理办法》、《关于划定大亚湾区畜禽禁养区的通告》等法律法规的宣传，做到家喻户晓，使养殖户了解国家现行动物防疫法律，清楚自己的权利、责任和义务，促使其自觉履行应尽的法律责任和义务，为非法畜禽养殖场的监管工作顺利实施营造良好的社会氛围。四是建立健全禽畜养殖污染防治监管长效机制。为确保禽畜养殖污染防治监管工作到位，大亚湾经开区立足当前，着眼长远，建立健全大亚湾经开区畜禽养殖污染防治长效机制，制订出台了《惠州大亚湾畜禽养殖禁养区划定方案》、《大亚湾畜禽养殖场管理工作方案》、《大亚湾区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案 》、《大亚湾区非法养殖场巡查制度》等，确保禽畜养殖污染防治工作稳步推进。五是科学划定、及时调整禁养区。2014年11月，大亚湾经开区依法发布了《关于划定大亚湾区畜禽养殖禁养区的通告》（以下简称“《通告》”）。根据《惠州市2015年畜禽养殖业清理整治专项行动方案》(下称《方案》)、《关于划定大亚湾区畜禽禁养区的通告》、《大亚湾区2015年非法养殖场清拆工作方案》和《大亚湾区畜禽养殖场管理工作方案》的精神和要求，大力开展禁养区内畜禽养殖场清理整治，至2016年12月，大亚湾经开区全面完成了全区禁养区内的畜禽养殖场的清理工作。2019年9月，为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，根据《惠州市生态环境局 惠州市农业农村局关于做好我市畜禽养殖禁养区划定情况排查工作的通知》有关要求，大亚湾经开区开展畜禽养殖禁养区划定情况排查，进一步规范了畜禽养殖区划定和管理。由于《通告》的5年有效期已到期，根据《关于转发<关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知>的函》（惠市环函〔2020〕85号），区管委会于2020年3月5日印发了《大亚湾区畜禽养殖禁养区划定方案》。六是积极推动禁养区内规模化养殖场的关停工作。大亚湾经开区原有3家规模养殖场，其中，大亚湾西区塘布通养殖场已于2016年12月关停，广西建邦生猪养殖场2018年11月20日关停，大亚湾嘉裕生猪养殖场已于2019年5月关停。目前，大亚湾经开区无上规模的畜禽养殖场、养殖小区及养殖专业户。七是加强巡查加大打击力度。大亚湾经开区按照《大亚湾区畜禽养殖场管理工作方案》实施常态化管理, 通过建立巡查制度，使巡查工作常态化、制度化。定期组织各街道办认真开展辖区内非法畜禽养殖场（户）的巡查监管，及时掌握最新情况，对禁养区内偷养、复养的养殖场户依法依规严肃查处，特别是2018年6月以来，针对中央环保督查“回头看”反馈的畜禽养殖污染整治不彻底的问题，大亚湾经开区积极整改，会同街道办、村委会，充分调动农村防疫员的积极性，积极发动群众，对大亚湾经开区农村及周边范围进行全面排查，采取高压态势，发现一家查处一家，确保清理整治工作不反弹、不回潮，进一步巩固清理成效。
二、下一步工作计划
（一）通过农业面源污染治理技术的应用与实施，确保大亚湾经开区农业面源污染治理成效达到省市考核标准目标：农田排放尾水水质达到国家农田灌溉水质标准（GB5084-2005），同时达到省市水污染防治攻坚战工作考核优于V类水标准；土壤农药残留按照国家环保部门规定达到土壤环境质量标准（GB15168-1995）Ⅱ类二级标准。
（二）持续开展农业面源污染防治：加强投入农膜、农药瓶、编制袋回收率在现有的基础提高2%；尾菜、烂菜、秸秆还田率在现有的基础上提高5%；
（三）将进一步强化整改措施，扎扎实实做好各项整改工作，确保整改取得实效，加强禁养区非法养殖场的日常巡查，发现一家查处一家，坚决杜绝非法畜禽养殖死灰复燃，有效防治畜禽养殖污染，保护和改善生态环境在日常巡查的基础上，重点突出四个方面的巡查工作：一是突出对靠近河流和居民生活区等重点地段的巡查；二是突出对有死灰复燃迹象等重点区域的巡查；三是突出重要节点期间的巡查。
（四）在监管方式上力求进一步转变。下来要注重运用提示、劝导、警示、建议等行政指导行为，实现了由刚性监管向刚柔并济监管的转变，由管理向服务的转变，营造了和谐的执法环境。一是通过显眼位置悬挂标语横幅，宣传相关政策精神；二是通过广播、电视、宣传栏等方式进行广泛地宣传、告知，做到家喻户晓，引导广大群众自觉遵守环境法规。三是充分发挥基层干部的作用，深入养殖场点，面对面做宣传发动和教育，耐心做好养殖户的思想工作，争取更多的养殖户自觉遵守法律法规，为整治工作的推进营造强大的舆论氛围。