A3：聚焦
近日,工信部消费品工业司研究起草了《关于促进老年用品产业发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),并公开征求意见。
《征求意见稿》提出,到2025年,老年用品产业总体规模超过5万亿元,老年用品产业体系基本建立,市场环境明显优化,产品标准、法规、政策措施进一步健全,市场监管力度不断加大,政府公共服务能力显著提高,市场竞争秩序和消费环境明显改善。
需求快速增长 市场还需规范
《征求意见稿》强调,要优化消费环境,培育规范消费市场。
对于老年用品市场存在的一些问题,辽宁大学中国老龄政策法律研究所所长任际认为,这些问题的产生主要是两大原因所致,一是老年用品需求快速增长,而市场机制尚未健全；二是老年用品市场有多样化需求,而有效供给能力却有所不足。
中国劳动关系学院法学院副教授张丽云认为,老年人由于年龄偏大,对于老年用品辨识能力下降。而且老年人到了一定年龄之后,身体每况愈下,会出现各种问题。在这种情况下,他们容易产生病急乱投医的心理。所以,利益驱使下,一些无良商家、不法分子做出坑骗老年人的行为。
“现在对于老年用品,并没有做出严格划分,也就是说,老年用品市场产品供给方面并没有特殊准入,或者说是识别标志。”张丽云说。
张丽云还认为,执法面临困难也是导致目前老年用品市场不规范的一个原因。“执法是需要法律依据的,只要产品不违法,没有明显伤害人身体的情况,那么作为执法部门就没有办法去处罚。现在有些老年用品,都是打着保健品的名义去卖,号称能提高免疫力、增强心肺功能、软化血管等。这样的情况让执法部门感到很为难,因为无法判定到底有没有用,缺少权威依据。更何况有的老年用品是正规厂家生产的,又有正式编号,就更加难以判断。”
“在执法实践中,要认定违法违规事实并且去处罚对方的话,那一定是那种已经触犯了法律底线、明显违法的问题。但事实上,我个人认为,在老年用品市场上,一些被认为有问题的产品都是边界产品,也就是说并没有明显违法违规,所以这也导致在执法中遇到一些困难。”张丽云说。
培育市场活力 严控传播渠道
据了解,此前民政部印发的《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》也提出,要实施科技助老示范工程,支持新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广,开展老年用品质量提升行动,采取多种措施提升老年用品质量；鼓励开展“孝老爱老”购物节活动,引领老年用品消费潮流。
任际认为,尽快培育市场的适应能力,加快老年用品开发,依法规范市场,培育市场活力,是解决老年用品市场存在问题的关键所在。“这不仅有益于老年用品市场的繁荣和发展,而且能够防止和减少老年人上当受骗的概率。这需要从三个方面同时发力,首先,培育和健全老年用品市场法律法规政策体系；其次,完善老年用品市场的多元供给体系；再次,优化老年人权益保障的维权体系。同时还要加大宣传力度,帮助提高老年人自身的防范意识。”
“从传播媒介方面来说,老年人为什么会获得这方面的信息,是谁推荐给他们的?主要有三种渠道,一是电视广告,一是网站广告,三是线下市场推广。这三种渠道,我们都应该想办法进行规范,只有把传播媒介这一环节控制好了,才有可能确保老年人不会接触到那些非合规产品,这是非常重要的问题。”张丽云说。
任际认为,还应该有一些更加细致的措施,保障老年用品市场健康发展。“老年用品或养老用品需要更加精准化、专业化,以满足老年用品或养老产品的多层次需求。应当加大对老年用品市场的支持力度,特别是鼓励有条件企业进入老年用品市场,强化老年用品市场投融资力度。此外,依法规范市场,不断完善有利于市场发展的法律法规政策。逐步形成各类市场主体积极参与、市场监管及时有效、市场内生动力不断被激发、产业链整体得到优化的综合治理环境。”
对于《征求意见稿》的出台,任际认为,不仅有利于推动养老服务市场政策体系的形成和完善,而且有利于提升老年用品质量。《征求意见稿》在标准细化方面有很好的指导性。“比如对老年人食品、药品、穿戴或行走等产品的实用性、特殊性都提出了要求。”
“《征求意见稿》确定了促进老年用品产业发展的基本原则、基本目标,特别是围绕政府公共能力的提高,市场竞争秩序和消费环境的改善,提出了有针对性的产品标准、政策、规定。有利于规范老年用品市场,引导老年用品产业高质量发展,并且通过促进老年用品产业发展政策制度的形成,逐步构建完善的老年用品产业体系、增强适应老龄化社会的产业供给能力,满足老年人的多样化消费需求,这也是我国社会经济发展的新增长点和新动能。”任际说。
张丽云认为,加强对老年用品市场的支持力度、治理力度,这将是一个长期趋势,也需要建立长效机制,并作为市场监管的长期目标。
（人 民）