B1：新闻
发展全域旅游，已经上升为国家战略，并成为经济发展的重要引擎。近年来，山西深入挖掘“地上”资源，打造黄河、长城、太行三大旅游品牌，高起点大手笔谋划文化旅游产业，全面构建“331”全域旅游发展新格局，朝着建设富有特色和魅力的文化旅游强省目标奋力迈进。
怀仁市是连接朔州、大同的重要节点城市，也是山西省由北向南交通综合走廊上的节点城市，与应县木塔、云岗石窟、北岳恒山、悬空寺、大同古城等旅游区的空间距离都在两小时内。怀仁市拥有“中国北方日用瓷都”、金沙滩古战场、两狼山等多个资源或产业品牌。城市建设基础良好、区位优势明显、历史文化厚重、城市风貌优良，全域旅游发展潜力较大。为此，按照市委“不忘初心，牢记使命”主题教育安排部署，笔者深入到乡镇、机关、企业、农村等各领域，就“推进全域旅游建设、开辟文旅融合新发展”这一主题，进行了调研，深入分析、交流探讨当前怀仁发展全域旅游存在的问题和短板，得到了很多的收获和启发。
一、发展现状
近年来，按照习总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念、山西省“稳煤促新”的发展思路、朔州市“塞上绿洲、美丽朔州”发展目标，怀仁市积极行动，主动作为，全方位推进生态文化旅游产业快步发展，并得到了显著成效。2019年截至8月底，全市旅游总收入累计完成33.59亿元人民币，接待海外人士745人，创汇24.54万美元，国内接待352.64万人次，国内旅游收入33.59亿元。
一是以国家AAAA级旅游景区——怀仁市金沙滩生态旅游区为龙头带动，积极推进全市生态文化旅游大发展。金沙滩生态旅游区位于怀仁市城西南10公里处，是一个集生态旅游、历史文化、佛教朝圣、休闲度假、影视基地为一体的国家4A级旅游景区。景区规划建设面积1万亩，采取绿化与美化结合、造林与造景协调、生态与人文配套的形式，在优化生态环境的同时，突出以金沙滩“杨家将”故事为特色的景观建设。目前，景区共有生态示范方36个，植树6000亩，新开道路15公里，主要景点包括彩绘长廊、仁和殿、仁和殿北配殿、仁和殿南配殿、天门阵、崇国寺、八卦阵、影视基地等。近年来，通过挖掘杨家将文化开发了一批景区特有的文创产品，尤其是杨家将人物糖人和冰箱贴，深受广大游客的喜爱。
二是以佛教文化圣地——清凉山生态旅游景区为依托，全力提升怀仁生态文化旅游品牌形象。清凉山位于山西省怀仁县城西八公里处，是该市的重点旅游景区。相传，文殊菩萨的第一道场就在此山中，并留下了“先有清凉寺，后有五台山”的美丽传说。现在，清凉山景区不仅有辽代遗迹——华严寺砖塔、文殊殿、永和登云阶、弥勒大石佛、望怀亭、邀月亭、聚星门等景观，而且山上还有古塔夕照、卧佛岭、芦芽峰、五台拥寺、清凉红叶、笔架峰、罗汉洞、清凉下院、藏云寺、千年古井等人文自然景观30余处，北山还有华北最大的古人类石器制造场。人文积淀深厚，民间文化丰富，留下了早种晚收的红糜子、舀不干的锅头巴儿水和金牛运石碾出车道沟大道几则经典民间故事，吸引远近游客慕名而来。
三是以塞上小江南——大美鲁沟村为重点，引领怀仁市域乡村生态文化旅游产业发展。鲁沟村西距怀仁城区23公里，北连大同20公里，交通便利。该村以打造生态旅游园区为抓手，大力加强基础设施建设，高标准建成如下景点。2014年被省农业厅、旅游局、广播电视台等单位联合授予“山西省最美旅游村”。目前，鲁沟村已建成德孝苑、五爷庙、生态园、非物质文化遗产展览馆、举人院、书画苑、南湖、千年灯场传奇、采摘园和抓捉园，原生态自然美景，让游客尽享远离尘嚣、回归自然的惬意。特别是正在打造的大美鲁沟田园综合体，正成为晋北乡村生态文化旅游的先行示范区。
四是以清凉山两大滑雪场为平台，全力推进怀仁生态文化旅游产业四季发展。清凉山冰雪场是怀仁市重点招商项目之一，位于怀仁市城西5公里悟道村口，集休闲、娱乐、培训、疗养、游泳为一体，引进北京卡宾滑雪集团冰雪项目的先进设计理念，总投资3.4亿元，占地500亩，不仅填补了怀仁市冰雪运动和冰雪旅游娱乐项目的空白，还对进一步扩大清凉山旅游景区的影响力，提升怀仁市旅游产业的品位，带动当地农民增收正产生着积极的推动作用。为了实现滑雪场淡季不淡，还增设了夏季项目，人工湖划船、垂钓、游泳正成为倍受远近游客青睐的生态文化旅游项目。
五是以节庆文化活动为载体，不断增强该市文化旅游发展的凝聚力。今春以来，怀仁市在金沙滩生态旅游区成功举办了山西省第二届国际风筝节，上百名来自海内外的风筝选手齐聚怀仁，为怀仁市文化旅游发展集聚起了前所未有的人气魅力。 同时，充分借助二青会击剑比赛、全国第二届羔羊肉交易大会、二次元经济和人工智能峰会等活动在该市举办的大好机遇，加上高铁的开通，全力抓好文化强市、旅游兴市的内生动力，并以此不断提升怀仁生态文化旅游对外的知名度、美誉度和影响力。
二、存在的问题
怀仁市全域旅游发展刚刚起步，虽然取得了明显成效，但对标山西省已建成的临汾市洪洞县、晋城市阳城县、晋中市平遥县三个全域旅游示范区，依然存在一些不足，有待进一步改进和提升。
（一）体制机制有待完善，区域旅游合作机制尚未建立
合力兴旅机制还需完善。怀仁市全域旅游的体制机制尚不够健全，尚未成立全域旅游工作领导小组。全域旅游发展理念的认识还不深，工作力度还要加强。各乡镇对自身作为旅游经济主体的认识有待提高，对全域旅游建设的积极性与参与度有待进一步提升。另外考核激励力度还需加大。今后在对乡镇的综合考评中，建议增加旅游休闲经济发展工作的权重。
与周边旅游目的地的联动发展水平不高。怀仁市是山西省北部重要的交通节点城市，在旅游区位上处于应县木塔、云岗石窟、北岳恒山、悬空寺、大同古城等旅游区相互联系的中心地带。但目前怀仁尚未充分利用区位和交通枢纽优势，加快与周边城市之间协同融合发展，组建区域旅游线路。需要尽快通过优势资源开发，嵌入山西北部区域旅游线路网络。
（二）基础保障有待加强
资金投入和用地难题亟待破解。近年来，怀仁市政府加大了对旅游产业的扶持力度，投资11.1亿元，全面加快金沙滩景区旅游服务设施的升级和完善，用于扶持旅游企业做大做强，争取早日由4A景区升格为5A景区。实施了清凉山绿化工程，总投资6672万元，造林4029.7亩，优化了景区生态，提升了景区品味。但扶持力度还不够大。相关单位对盘活存量土地用于旅游发展的探索不足，特别是如何合理盘活利用村集体存量建设用地，用于旅游发展的尝试不够，这也在一定程度上影响了旅游项目的落地推进和旅游产业的发展。
基础设施配套不足。目前，怀仁市旅游集散中心、自驾游营地体系、旅游厕所、主题住宿等基础设施还不完善，需提升公共服务配套能力。部分景区景观风貌缺少系统改造，影响旅游整体体验。公共服务体系有待加强，景区景点附近、高速入城口和主要道路周边，旅游交通标识标牌不够完善。厕所革命有待深化。景区厕所布局不够合理，不利于旅游厕所规范化管理。
（三）产业培育力度有待加大
项目建设不够快，拉动效应尚不显著。当前投资50亿元作为重点景区打造的鲁沟村田园综合体项目建设较为缓慢，景区建设管理工作困难较大。金沙滩生态旅游观光区项目目前也未按预期目标开展大规模的农业观光项目建设和运营，对区域旅游的拉动效应尚未真正体现。
文化旅游开发水平低，内涵不够丰富。旅游与自然资源、人文资源相融合还需进一步提升。清凉山文殊道场文化、金沙滩杨家将文化，没有很好地进行挖掘和包装打造，历史文化挖掘不够充分。怀仁市有着深厚的人文历史与习俗积淀，但各景区对具有地方特色的文化、习俗等核心吸引资源的挖掘工作不够重视，人员不足，研究不够。如煤炭文化、祈福文化、仁孝文化、剪纸文化、饮食文化特色等都没有进行系统梳理提炼，人文特色和地方风情未能得到有效的显现。全市除金沙滩景区外，精品旅游项目不多，旅游结构较为单一，能让游客留恋忘返的景点少，大多数游客以“一日游”、“半日游”，甚至“过境游”为主。
旅游与其他产业融合发展程度不深。怀仁是拥有山西怀仁海宁皮革城、金沙滩陶瓷工业园、吴家窑陶瓷、羔羊肉产业链等众多的产业资源。依托这些资源，美食旅游、购物休闲游、文化创意产业、研学旅游产品发展具有较大的潜力。但是目前这些产业资源旅游化利用水平较低，旅游产业链条短，产业之间融合发展深度不够，尚未形成旅游综合效益。
参与性体验与休闲度假型产品供给不足。少数景区开发取得成效，但总体来说，怀仁市观光型产品比重偏大，体验性与休闲型产品供给仍然偏少，缺少演艺、避暑度假、康养、亲子旅游、文化创意旅游、体育运动等新型旅游消费业态。
（四）服务管理有待强化，品牌形象尚未确立
旅游服务水平还需提升。旅游平台和旅游企业对服务水平提高的紧迫性还不够强，标准要求还不高。智慧旅游的效用发挥还不够好。高素质旅游从业人员缺乏，特别是乡村旅游服务水平需要质的提升。
目的地品牌形象尚不够鲜明。尽管拥有“中国北方日用瓷都”、“中国民间文化艺术之乡”等多个知名资源或产业品牌，但是整个目的地形象尚缺乏精准定位、整体包装和营销，抖音、快手等现代新型媒体营销渠道利用不够，宣传方式主要依赖各地旅游促进会，品牌个性不显著，难以吸引80后、90后等新一代消费群体。另外，营销上的借势也不够，与中国酒都仁怀市的旅游形象缺少互动。
三、未来发展建议
怀仁市要高度重视全域旅游对当地经济发展的重要支撑作用。尽快启动编制全市全域旅游发展规划，摸清家底，高起点谋划，构筑全域旅游大格局。树立“旅游+”的发展理念，加大旅游项目投资力度，积极培育全域旅游产业体系。今年的《政府工作报告》也对此作了部署。针对当前存在的困难和问题，提出以下意见建议：
（一）强化领导，健全机制，加快全域旅游发展步伐
加强组织领导。进一步重视全域旅游对怀仁市经济发展的带动和支撑工作，可以考虑成立怀仁市全域旅游工作领导小组，发挥其协调牵总作用，全面部署怀仁市的全域旅游规划和旅游项目建设工作。加强部门、乡镇的协作配合，必要时可以考虑成立怀仁市文旅投资集团，明确工作责任，形成工作合力，对标对表，共同掀起全市兴旅、全民做旅的热潮。
高度重视规划引领。发展全域旅游是山西顺应旅游发展趋势的迫切需要，是加快落实国发42号文件精神、推动转型综改的战略举措，也是山西建设旅游强省的必由之路。怀仁市应该积极行动起来，支撑山西全省域国家全域旅游示范区建设工作。按照“城旅一体、农旅结合、产业融合、主客共享”等要求，结合怀仁实际，尽快启动编制全域旅游总体规划，引领全域旅游发展。在编制时，要正确处理好各种关系，如全域旅游发展与生态环境保护和利用的关系，与乡村振兴的关系，与土地资源利用的关系，与地域文化传承与保护的关系，与产业融合发展的关系，与城乡交通新形态的关系，等等。在实施过程中，各做旅主体要严格在总体规划和相关专项规划引领下推进项目建设，进一步提升怀仁市全域旅游发展质量。
调动部门和乡镇积极性，主动作为。充分发挥相关部门、乡镇的工作积极性，明确任务分工，建立绩效考核机制，着力激发各平台主体做旅积极性和主动性。要按照全域旅游发展的新特点、新要求，探索建立旅游服务质量和旅游企业、景区景点综合效益评价体系，提升怀仁市旅游产业服务质量。
（二）完善政策，强化保障，夯实全域旅游发展基础
着力破解用地难题。中央和山西省委明确提出了要加快盘活村社现有存量建设用地的要求，相关部门要深入调研，吃透用准政策，合理合法盘活利用农村存量建设用地、低丘缓坡、四荒地等资源发展旅游业，加快推动旅游项目的落地实施。
加快旅游设施配套。加大旅游交通网络建设力度，充分利用怀仁市优越的区位条件和丰富的旅游资源优势，努力争取成为晋北全域旅游发展的重要节点。要完善旅游交通标识系统，规范设置内容完整、准确清晰、符合国际化要求的标识标牌。深入推进“厕所革命”，推动景区厕所合理布局，提高厕所建设质量和管理水平。要注重美丽乡村建设与旅游元素的融合衔接，提前将乡村旅游发展所需的交通路网、标识标牌、公共厕所、污水处理等配套基础设施纳入美丽乡村建设规划中，着力为推动乡村旅游发展奠定良好的基础。
加大财政支持力度。进一步加大旅游产业扶持力度，强化资金保障，积极扶持旅游企业发展壮大。要紧紧抓住怀仁市产业结构转型升级的重大机遇，切实加强旅游营销资金投入，综合运用新技术、新平台加强怀仁旅游营销宣传，全力提升怀仁市旅游的知名度和影响力。
（三）培育产业，加大融合，推动全域旅游提质增效
注重旅游项目建设。要高度重视旅游项目建设和提升改造工作，加强项目管理和策划包装，持续提升全域旅游品牌的影响力和美誉度。要加大旅游招商引资力度，大力培育市场主体，着力引进优质的涉旅企业和民间资本参与景区的开发建设，推动旅游建设项目尽快落地并建成受益。积极推动投资15亿元的悟道民俗文化旅游产业园项目落地。继续实施金沙滩生态旅游区、清凉山生态旅游区、大美鲁沟田园综合体等文旅项目后续工程建设，全面提升壬山、清凉山两个滑雪场品质，培育冬季旅游消费热点。依托丰富森林资源和良好生态环境，积极引进社会资本，投资建设森林康养项目。积极推进清凉山生态旅游区创A工作，科学谋划推进旅游项目开发建设。
加快旅游目的地建设。要进一步完善产业规划，统筹资源，加快旅游业与文创、体育等产业的深度融合发展，开发有多元、特色、适应消费需求的旅游新产品新业态，进一步提升我市旅游产业的附加值。高度重视景区历史文化的挖掘工作，发挥文联、社科联等的作用，组成专门队伍，落实专门人员，深度挖掘根植于区域内的历史文化和人文积淀，让游客沉得下身子，勾得起回忆，记得住乡愁。
促进旅游业和其他产业深度融合发展。大力实施“旅游+”融合发展战略，延伸旅游产业链，拓展旅游发展空间。通过旅游与历史文化、体育、商贸、羔羊肉产业、城镇化建设、教育的融合，推动建设一批符合大众旅游时代、游客个性化需求的多元旅游创新产品，如依托山西怀仁海宁皮革城，发展购物旅游，依托金沙滩陶瓷工业园、吴家窑陶瓷遗址、瓷都路等，建设文化创意旅游一条街、陶瓷文化创意小镇等。依托怀仁市金沙滩羔羊肉业有限公司，发展美食一条街等。
大力培育参与性体验与休闲度假型产品。积极发展避暑康养旅游、乡村亲子旅游、陶瓷文化创意旅游等休闲消费业态。将清凉山打造成全省避暑康养基地，将陶瓷工业园打造成北方瓷都文化创意产业园，将金沙滩古战场打造成大宋边塞军事文化体验基地。积极推进智慧景区建设，加快实施景区智能导游、电子讲解、信息推动等功能，提升游客体验。
（四）拓展市场，规范管理，提升全域旅游发展后劲
加强服务管理。加大执法检查力度，大力推进旅游诚信体系建设，强化旅游市场环境管理，维护游客合法权益，确保旅游市场良好秩序。要加大旅游人才培养和引进力度，健全旅游人才优惠政策，着力打造一支高素质的旅游人才队伍。
创新旅游共享机制。要把旅游元素更多地融入在基础建设、生态建设、村社管理等方面，让更多的居民、游客一起参与，共建共享。要把全域旅游发展与践行“乡村振兴”战略紧密结合起来，引导农民群众通过开办“农家乐”、茶餐厅、民宿，就近就业等多种途径方式，推动农村集体经济发展和村民增收，让全域旅游发展成果更好更多地惠及农民群众。
深入探索长效管理模式。对景区与村庄的长效管理要切实增强成本意识和可持续发展理念，提高投入产出绩效，探索建立政府、业主、经营户相结合的管理资金分担机制，实行村庄、景区管理有偿服务，业主、经营者要依法依规缴纳必要的物业管理经费，以减轻财政负担。要支持和引导村集体拓宽发展思路，大力发展村集体经济，逐步增强“造血”功能，提升长效管理能力。要进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。制定完善村规民约，明确奖罚举措，提升村民文明素质，减少长效管理支出。
（宁军霞）