A3：聚焦
本报记者 毛华敏 □ 马佳丽 王春煜
“称重取菜、扫码支付”，这已成为杭州市民张先生的买菜日常，但是最近他发现，手机支付信息中多了一个追溯接口，能查询到菜的来源和检测信息，让他感受到了科技带来的变化。
记者从余杭区食用农产品全过程追溯暨创新非规模主体农产品质量监管现场会了解到，张先生感受到的这种变化，缘自于余杭区食品安全委员会推行的“融食安”食品安全治理平台，该平台形成了“一码”贯穿农田到餐桌的全程追溯和全程监管体系。
打出余杭农产品安全口碑
余杭区地处城乡结合地带，现有42万余亩农业耕作用地，如何监管好田间地头的每一畦菜是考验地方政府的一道难解“奥数题”。
今年年初，余杭区提出要大力推进放心农产品建设，打响“凡是余杭出产的农产品都是安全的”目标口号。众所周知，食用农产品安全监管难，难就难在目前中国农业的集约化水平还很低，大量参与农业生产的仍是非规模主体，也就是俗称的散户。因此，能不能将散户纳入全程监管，是检视余杭区食用农产品安全性的关键一环。“为落实这一目标，区农业农村局从年初开始，创新制度设计和工作方法，建立完善信息化管理平台，通过信息卡，率先在全省将全区所有农产品生产经营主体统一纳入监管并实行动态管理，为建立大数据风险分析和生产交易链安全管理的食用农产品全程管理统一平台奠定基础。”余杭区农业农村局农产品质量安全监管科科长周平说。
在经过大量走访调研后，余杭区农业农村局首创“余杭区食用农产品生产经营主体信息卡”，并发布《余杭区非规模农产品生产经营质量安全村（社区）级管理办法》及《余杭区非规模农产品生产经营主体电子信息卡管理办法》，将全区小农户纳入信息化动态管理。余杭本地农产品凭载有基地、农药施肥、监管、检测合格等信息的“电子信息卡”直接刷卡免检进入农批市场交易，避免了农户排队重复检测，极大方便了本地菜农。
崇贤街道农产品检测中心胡丽彦说，以前农户送检需要手写记录，工作效率不够高，农户等待时间长，使用电子信息卡后，只需扫一下电子信息卡，检测合格后就能入市交易了，非常的便捷，农户都很支持。
一码贯穿农田到餐桌
余杭区不仅有本地产的农产品，而且还有数量庞大的外来输入农产品，是杭州市名副其实的“菜篮子”，辖区内有华东地区最大的农副产品交易中心——农副产品物流中心，每年交易的蔬菜、水果、肉类等生鲜农产品交易量达450多万吨，交易额达420多亿元，占杭州总供给的70%以上。辖区内“中央厨房”占杭州市2/3以上，可以说余杭的食品安全工作尤为重要。
余杭区不仅要保证余杭出产的农产品都是安全的，而且要努力实现“外地输入的食用农产品也是安全的”目标。为此，余杭区市场监督管理局推出了“融食安”食品安全治理平台。
外来农产品通过农副物流中心的食品药品监测中心刷卡或手机下载融食安APP扫码登记产地、品种、重量等信息，拥有身份信息且检测合格后，扫码（刷卡）准入批发市场交易。
由于“融食安”平台融合了批发市场结算系统的交易信息，大商户与下家交易时通过市场结算中心扫码或刷卡进行信息传递，小商户包括二级、三级等批发商交易时通过“融食安”手机APP扫码，都可将来源、检测、进场、交易数据通过互联网直接传输到下一级采购商手机端。
农产品经过批发环节进入到农贸市场，“融食安”平台打通了农批到农贸，并融合了农贸市场综合监管系统，农批市场溯源信息流直接推送到农贸市场监管平台。农贸市场经营户刷卡（码）入场，避免了农贸市场管理方手工登记、重复检测导致的资源浪费。
在交易终端，通过与银行开展合作，“融食安”平台融合了追溯和支付系统，每个摊位前，统一设置一个融合了银联云闪付、支付宝、微信等多码合一的二维码（食安一码通），消费者通过扫描二维码，在完成支付的同时，系统实时向消费者推送追溯信息，消费者可以及时在线查看。而对于商户，实现了收款多码合一，款项实时到账，无需额外费用，受到了经营户的欢迎。
杭州市市场监督管理局食品流通监管处处长张波表示：“‘融食安’最大的亮点就在于把农产品产地的准出和市场监管的准入两个方面有机结合起来。以往，食品安全监管一直分裂成两段，农产品生产由农业部门监管，进入市场之后则是由市场监管部门负责，两个部门各自为政，信息并没有完全打通。余杭区将这两项工作串联起来，使农产品从一出生开始就拥有身份证，实现从田间地头到餐桌的一码贯通。”
通过批零渠道刷码交易，农产品进入学校机关食堂、大中型中餐馆、中央厨房、食品生产流通企业等消费终端，溯源信息流也将随同“融食安”平台到达这些单位对应的账户，并且相互之间互联互通，有效地规避了以往索票索证费时费力、保存困难、查询不便的弊端。真正实现了通过一码贯穿农田到餐桌的全程追溯。
首推食品安全融合治理
近几年，各地市场监管部门在创新监管上下了不少功夫，探索建立了多个信息化智慧化的监管平台，也取得了非常好的成效，但是这些平台机制间数据没有打通，存在信息孤岛，利用率还不够。
据介绍，“融食安”食品安全治理平台，打破原先各部门分段监管、数据不通的症结，融合了现有“农产品数字化管理平台”“农贸市场综合监管平台”“智慧餐饮信息平台”等九大系统，通过“互联网+”，从数据整合、内容整合、过程整合三个层面完成信息的互联互通，替代以往纸质索证索票模式，建立一码贯穿农田到餐桌，全程电子追溯、全程智慧监管的现代食品安全治理体系，借此真正实现“源头可溯、去向可追、风险可控、公众参与”。
杭州市余杭区市场监督管理局党委委员、副局长李杭川说：“5月20日，《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）发布，该《意见》13处提及‘追溯’一词，并专门提出国家建立统一的食用农产品追溯平台，建立食用农产品和食品安全追溯标准和规范，完善全程追溯协作机制。加强全程追溯的示范推广，逐步实现企业信息化追溯体系与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接，接受政府监督，互通互享信息。‘融食安’食品安全治理正是对此意见的率先尝试。”
“融食安”食品安全治理平台采用统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯规程的“五统一”要求，形成“一码”贯穿农田到餐桌的全过程链条。
“余杭区‘一码’贯穿农田到餐桌的监管模式非常好，在探索全程追溯中不是开发一套新系统，而是着力把各个环节原有的平台打通，发挥大数据的作用，并且在整个过程中强调不增加生产经营户的负担，同时加强了消费者的参与，推动食品安全社会共治，值得全省各地借鉴。”浙江省市场监督管理局副局长卢永福表示。
目前，“融食安”平台已初步实现了肉蔬产品的全程追溯，由于“融食安”平台具备强大的可扩展性，下一步将扩大追溯产品覆盖面，融合更多的数字化监管平台，发挥数字乘法效应。
（消费日报 www.xfrb.com.cn）