A3：聚焦
《中国互联网络发展状况统计报告》显示，至2018年12月，网上外卖用户规模达4.06亿。然而，外卖平台送餐人员近日被曝光未体检便以“150元”的假证通过平台审核实现接单，并且这种情况并非个例。火热的网络餐饮居然存在这样的漏洞，无疑给诸多外卖用户的身体健康埋下了隐患。 P图造假 健康证形同虚设 “送外卖还需要健康证吗？”近日，法制日报报道，在北京一家餐厅工作的服务员介绍，虽然没有听说送餐员需要持证上岗，但她个人认为送餐员应该有健康证，因为送餐员毕竟和食品近距离接触。她所在餐厅的送餐模式：一种是网络订餐，外卖员来取餐，对送餐员是否有健康证不太了解，因为送餐员是通过订餐平台注册的，和商户没有关系；另一种是电话订餐，一般由餐厅的服务员配送，而服务员必须有健康证。据了解，为了吸引更多送餐员承接订单，有些网络订餐平台会实行“新手期”送餐人员豁免健康证的政策，一般是14天到30天不等的“新手期”，在此期间不需要提供健康证明就可以抢单。过了“新手期”，骑手想要继续从事外卖众包配送，则需要上传健康证。
关于对外卖送餐员健康证的报道在近两年便不时出现，在今年五月中旬，部分新闻媒体也报道了这一问题。同时指出除了送餐员的“新手期”，网络上还充斥着大量进行健康证“P图”、伪造实体证的广告，宣称仅需几十元到百元不等。
记者发现，消费者和商家无法查看骑手的相关健康证信息，只能靠平台监管。澎湃新闻报道称，尽管全国不少疾控部门均提供了在线查验健康证号的网络服务，但多个不同外卖平台相关人员表示，实际操作中仍以人工审核为主，由于人数众多等原因，核验效果仍有待提高。有个别平台称正在推进与配合相关监管部门建立健康证信息共享和沟通渠道，但未提及进展及投入使用时间。 持证上岗 保障公众健康权
通常什么职业需要健康证呢？北京大学医学部卫生法学研究中心副教授杨健说：“健康证是指对食品、饮用水生产经营人员、直接从事化妆品生产的人员、公共场所直接为顾客服务的人员等，按国家卫生法律规定进行从业前健康检查，合格者取得健康证。”
在中国传媒大学政法学院法律系副主任郑宁看来，食品与公众健康息息相关，外卖健康证确认了骑手的身体健康，有利于保障消费者的健康权，规范了商家和骑手送食品外卖的行为。“根据食品安全法第四十五条规定，食品生产经营者应建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。由此可见，外卖骑手应持证上岗。”
据郑宁介绍，一些地方文件也规定了送餐员需要持有健康证。如2017年上海市食品药品监督管理局、上海市通信管理局颁布的《上海市网络餐饮服务监督管理办法》第十二条规定，网络餐饮服务提供者自行送餐的，应当按照食品安全法律、法规、规章等相关规定，加强对送餐人员的培训和管理，并遵守相关要求，其中第一款就是送餐人员应当取得健康证明。 因时制宜 多方合力抓监管
健康证可以作假，而且很容易通过平台审核，这又该如何监管？
此前有疾控中心的人员对于造假健康证这一问题表示，监管方面应该由于市场监管部门来进行监管，疾控中心只是发证机构，监管范畴不归他们管。杨健说：“健康证原来是由疾控部门办理，现在很多省份已经更改为由卫生部门指定的医疗机构办理。执法监督是市场监督部门。这根据健康检查职责分工文件以及食品安全法确立的食品安全监管职责来确认。”要针对新型互联网送餐服务制定专门的法律规定，用以确认其与传统餐饮服务相比的特殊性，明确监管部门的监管职责，明确网络平台经营者对送餐员健康情况的审查和管理义务，明确法律责任条款的适用。同时加大执法力度、严厉惩处，促进规范市场行为。
中国人民大学法学院教授、中国消费者协会副会长刘俊海也谈了自己看法。他认为，健康证涉及消费者的生命安全，在实践中，有很多平台雇一些无健康证的骑手送餐，造成巨大的安全隐患。他建议，监管部门要加大对外卖平台和送餐员健康证的监督检查工作。首先应要求平台关门自律，查缺补漏；其次，对平台进行抽查，通过“两随机一公开”制度，加大抽查的频率，确保平台能为消费者站好岗、放好哨、把好关。“网络订餐平台业务量越大，需要的送餐员就会越多。所以平台重发展，轻规范；重创新，轻诚信；重快捷，轻安全的发展就导致了这种乱象出现，直接威胁广大消费者的健康，必须对这种现象零容忍。对疏于监管和自律的平台，也要给予行政处罚，并责令整改。可考虑任命专业人士为督察人，监督平台整改。”刘俊海说。（综 合）
（消费日报 www.xfrb.com.cn）