A7：专版
2018年以来，江西省南昌市南昌县行政审批局坚决落实“放管服”改革要求，不断深入相对集中行政许可权改革工作，围绕“让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵”的工作目标，持续优化县域营商环境，助力南昌县打造大南昌都市圈高质量发展核心支点，真正发挥改革“领头羊”示范引领作用。
南昌县行政审批局成立于2017年4月，是江西省成立的第一家县级行政审批局，隶属南昌县政府组成部门，加挂“南昌县政务服务中心”牌子，实行“两块牌子、一套人马”。成立南昌县行政审批局，将分散在全县27个政府工作部门的278项行政许可事项集中到一个审批机构，审批人员从之前的193名精减到55名，减少了72%，不仅提高了行政效率，也极大地降低了行政成本。成立至今，南昌县行政审批局共累计办结各类行政审批11.6万余件，按期办结率100%，平均月办件量较改革前增长37%；承诺件平均办结时限由改革前的10天减少为3天，减少了70%；办事时限平均压缩30%；设立企业的时间由改革前的21个工作日减少为5个工作日，减少了76%，新设各类企业5959户，较往年同期增长27%，为建设项目审批3539件。
南昌县行政审批局通过优化政务服务、着力便民利企和构建审管体系等系列改革措施，提升了审批效率，释放了市场活力。
首先，优化政务服务，从“一站式”到“一窗式”。县行政审批局成立后，将全县278项行政许可事项划转至一个审批机构，实现企业群众办事“一站式”办结。在今年，县行政审批局积极推行“一窗受理、内部流转、限时办结”的集成化审批服务，运用“一窗受理”模式，在政务服务大厅设立“一窗受理”综合咨询台，企业和群众可到综合咨询台查询所有窗口的所有审批事项的办事指南、办理情况等审批信息，并按业务划分在各科室设立“一窗受理”窗口，受理所属科室的所有业务。同时，为进一步方便设企，县行政审批局将县公安局、县税务局、银行和经济事务科有机融合，打造企业设立“一窗受理”，将企业设立全流程一条龙办理，办事时限得到极大压缩。通过打造“一窗受理”新模式，企业群众办事从“一站式”到“一窗式”，前台综合受理，后台分类审批，综合窗口统一出件，为企业和群众提供最大便利。
其次，着力便民利企，从“四个办”到“随时办”。南昌县行政审批局在江西全省率先开创“四个办”，为审批提速增效持续发挥效用。一是“马上办”。通过对行政审批事项的再梳理，将部分事项明确为即办件，现场申报，马上办结，目前“马上办”事项占日办件量的85%；二是“网上办”。所有审批事项实现网上预约、查询、申报，其中部分事项实现网上办理，做到“线上线下融合为常态，重复往返办事为例外”。三是“重点办”。主要是针对投资项目“申报难、审批难、审批周期长”的问题，推行“四段并联”审批（立项用地、规划报建、施工许可、竣工验收）和“容缺后补”受理制度，将部分复杂、需交评估、认证的审批由前置改后置，并对同类事项进行并联审批，有效提升了行政审批工作效率。目前政府投资项目从立项用地到竣工验收的审批时间从原来的112个工作日最短可减少至39个工作日，企业投资项目从立项用地到竣工验收的审批时间从原来的87个工作日最短可减少到19个工作日，大大节约了企业的办事成本。四是“就近办”。将“小摊贩”、“小餐饮”、“小作坊”等证照的办理委托至乡镇便民服务中心，方便当地群众就近办理。
2018年以来，在扎实推进“四个办”审批模式的基础上，县行政审批局结合“一次不跑”改革工作及“延时错时”服务机制，不断推陈出新，开创“随时办”审批模式，进一步方便了企业和群众办事。
一是审批不见面，网上“随时办”。该县行政审批局大力推进网上审批工作，宣传鼓励企业和群众通过“赣服通”、“南昌县行政审批局微信公众号”实现指尖办事，只需动一动手指，就能把事办好；积极对接省、市有关部门和相关系统开发技术单位，努力推动南昌县“一窗式”网上审批平台尽快上线。截止目前，累计取消各类无谓证明150项，让企业和群众不再因各种烦扰的证明而“止步不前”、“四处奔波”；发布41项“一次不跑”事项和63项“最多跑一次”事项清单，已办结网上审批事项9656件，初步实现网上办事“随时办”，审批无需再见面。 二是办事不跑腿，上门“随时办”。针对企业办证相对繁琐，南昌县行政审批局主动对接企业，明确相关科室负责人为政务服务联系人，针对企业的特点和需求，提供“妈妈式”服务。企业“随时预约”，审批“按时上门”，从企业审批办证“寻路过河”到主动送服务上门，打造服务企业“随时办”，为企业发展打破审批桎梏。2018年，全县挂牌企业服务86家。新洪城大市场是落户于南昌县的重点企业，规模大，商户多，2018年12月14日，由县行政审批局局长带队，会同南昌县市监局、南昌县税务局相关领导主动对接新洪城大市场，组成新洪大专项工作小组，工作人员进驻新洪大，为商户搬迁工商、税务登记等事项上门服务、现场办结。三是服务不打烊，全年“随时办”。南昌县行政审批局实行政务服务延时、错时服务工作制，正常工作日延时服务，周末、节假日“服务在线”，部分事项实行预约服务。全县所有政务服务窗口，包括县行政审批局政务大厅、不动产登记中心服务大厅、出入境管理办事大厅、医保社保办事大厅以及各乡镇便民服务中心办事大厅都已经提供了延时、错时服务及预约机制，服务项目实现行全覆盖。延时错时服务方便了企业和群众在周末、节假日也能办成事，实现政务服务不打烊，群众全年“随时办”。
再次，构建审管体系，从“重审批”到“严监管”。为了提升审批效率，南昌县行政审批局实行审批权下放制度，同时也不断完善审管体系建设，构建线上线下立体式监管体系，规范了审批行为和流程。按照“谁审批，谁负责”和“谁主管，谁监管”的原则，明确县行政审批局承担审批责任及事中监管主体责任，各业务主管部门承担事后监管主体责任。制定绩效考核办法，采取责任“连坐式”就近监督。加强对审批件的监管，对外公布承诺时限，随时接受群众监督，对未办结事项实行预检，设立举报箱，方便群众对不规范行为进行举报，对服务人员的态度、行为实行群众评价。通过建立网上监管平台，县行政审批局与各职能主管单位相互推送审管结果，建立联席会议制度、监督联络员制度、信息交流制度，启动24小时响应机制，杜绝监管错位，确保监管有力，让行政管理平稳从“重审批”向“严监管”实现转变。
（记者郝海霞 高军来 见习记者邓艺童）
（消费日报 www.xfrb.com.cn）