A4：视点
食品安全监管的关键在基层，重点在基层，难点也在基层。谁破解了食品安全基层监管的大难题，就是解决了百姓饮食健康的民生大课题，为此各地都在探索。
德清县，隶属于浙江湖州市，毗邻杭州，北望上海，有“杭州后花园”或“上海南花园”之称，休闲式餐旅业发达，民众对食品安全寄望颇高，当地监管部门压力倍增。
因事为制
基层食品安全状况纷繁复杂，如若方法不对恐怕事倍功半。
《鬼谷子·忤合》有言：“凡趋合倍反，计有适合。化转环属，各有形势，反覆相求，因事为制。”意思是，要根据实际情况制定适宜的措施、建立相应的制度而加以控制。
近两年，各地民宿大热，呈遍地开花状态，已然成为餐旅业新晋的一匹黑马。
时下，民宿已经不是什么新鲜的行业，但是，德清莫干山镇的民宿业起步于2002年，这在当时，民宿还是个陌生概念。
莫干山，因春秋末年，吴王阖闾派干将、莫邪在此铸成举世无双的雌雄双剑而得名，是中国著名的休闲旅游及避暑胜地，地理环境得天独厚。自2002年，有人在此试水民宿业开始，该产业便喷薄而出，当前，在一个小小的莫干山镇，就聚集了700多家各种层次的民宿，其中有不少服务于外籍游客的“洋家乐”。
居住和就餐是民宿的两大功能，民宿具有先天性的“松散”特点，且莫干山镇以山区为主，星星点点的民宿，给监管者制造了一个又一个难题。
要想把民宿的食品安全工作做好，就要先把辖区内的家底摸清，“自2012年开始，从我们镇食安办，到行政村的食品安全工作站，一共安排100多名协管员和信息员，散落到各村，全面掌握各地食品安全状况。”莫干山镇食安办主任田力说，“协管员和信息员日常巡查民宿，发现民宿已经在经营了但是没有营业执照，那我们就按照工作职责分配到市场监管进行后续监管。”
“对这些民宿或洋家乐聚集区，我们也经常组织他们一个村一个村地培训。要把食品安全这个意识提高上去。”田力表示。
田力介绍：“协管员和信息员的工作职责主要是日常巡查，发现隐患就上报给我们。他们的工作有两大块，一块是隐患排查，第二块就是农村家宴上报，农村举办家宴是在家里或者在农村家宴中心去办酒席，一下子20桌、30桌，我们要求他们在一个礼拜之前就要上报到我们这里，然后镇食安办工作人员、协管员会下去现场指导，和厨师、业主签订食品安全防控书，他们是第一责任人，首先要灌输他们是食品安全第一责任人这个意识，然后我们硬性规定对厨师的培训一年一次，健康证是每年都要查的，按要求健康证至少一年要查一次，我们会达到两到三次。”
莫干山地处山区，由于自然生态环境好，山上有不少“野货”，偷猎野生动物不仅违法，而且给食品安全埋下了隐患。
对杜绝食用野生动物这方面，莫干山镇主要采用两种手段：飞行式的检查，没有事前通知就直接进入餐饮单位的厨房或仓库查看现场是否有野生动物；查肉类索票索证情况，不能现场有肉，却没有来源依据。
此外，莫干镇在各个农贸市场设立了农产品快速检测室，每天必须要求对30个批次以上的品种进行检测，现在农民的食品安全意识也比较强，他们自己也经常拿自种蔬菜去检测。加上镇里也有个农产品检测室，也是对外免费开放的，且有相应的考核指标，每个月都会超额完成。 谋定而动
凡事预则立，不预则废。面对可能发生的食品安全突发事故，需要一整套行之有效的预防机制和应对方案。
去年11月，联合国世界地理信息大会（以下简称“地信大会”）在德清召开，这一国际性大会给当地食品安全保障工作提出了高标准和高要求。舞阳街道作为大会会址所在地，食品安全提升工作更是重中之重。
餐饮是食品安全的主战场，“在地信大会召开之前，我们对辖区内的餐饮店进行了摸排，关停了7家不符合条件的小餐饮店，对现存符合要求的餐饮单位做了提升。”舞阳街道副主任曹淼鑫表示。
在地信大会召开之前，当地食安办专门组织了一次预警演练。演练以桌推的形式进行，比方说发生一起食品中毒事故，根据中毒人数等规定进行分级。每一级对应到县里、市场监管部门、乡镇怎么做都有明确的操作规范。“经历过桌推之后，各个层级的工作人员对程序了解了、掌握了，像我这一级应该向谁汇报，我下面的具体经办人员，应该跟谁汇报，具体要了解什么汇报哪些情况，心中都有数了。”曹淼鑫介绍，“有了预案推演，至少知道，一旦发生情况，可以第一时间该怎么做，比方送医救治，向卫计、市场监管部门报告，向上级政府汇报，这是整个一套程序，其实这个是很要紧的，真正来事情之后，手忙脚乱的就弄不好了。”
令曹淼鑫欣喜的是，这套原本用于针对地信大会的预警演练系统，在大会举办之后，形成了一整套成熟的长效机制，将一直发挥作用。
跟莫干山镇类似，农村家宴是舞阳街道食品安全工作的重点之一，不一样的是，舞阳街道离县城较近，没有这么多的民宿。
舞阳街道每个月要给协管员和信息员开一次例会，分析研判存在问题，布置下一阶段工作任务。其他时间则是通过建立微信群，及时布置任务。
信息上报是协管员和信息员的主要工作职责，通过APP可以向县市场监督管理局报告日常检查情况和相关台账信息。这种程序化、制度化的信息报送制度给当地食品安全预警预案方面起到了强大的信息保障。 澄源正本
食品有着一条非常长的产业链，来自源头的初级农产品直接决定了食材的安全性。如果源头不能有效把控，那么后续监管费再大的力也是大打折扣。
“抓源头，就是抓农资、农药、饲料、添加剂等，这一块要是不抓好，没有一个统一管理那是不行的。”德清县农业局副局长姚泉根说，“德清县原有农资店160多家，通过去年的考核、检查、提标，不符合要求的就关掉了一部分。今年我们县里面拿出了100万资金去提升农资店，提升了25家，从门面、里面的摆设，都是按照标准化，高毒的农药全部禁用 ，明年的话我们打算再提升25家，我们德清县要提升50家左右这类标杆的农资店，供应量够了，就把小乱差农资店全部淘汰掉。”
姚泉根告诉记者，德清县农业局试行推动由一两家口碑比较好的农药企业向农资店实行统一配送，以打击那些散的、乱的、差的农药供应商。
统一配送固然能较好地保障农药品质，但价格会不会因此上涨呢？
针对这个疑问，姚泉根解释说，实行统一配送并不是实行行业垄断，农药的价格是比较透明的，如果配送企业定价过高，农资店可另从符合要求的其他处进货，实际上，从试行效果来看，因为统一配送，量大了价格也就降下来了。
从实践经验来看，农产品被检出农残超标，大多数并不是农户主观恶意为之，而是种植者缺乏安全使用农药的知识，这一点，农资店有着义不容辞的指导责任。
德清农业部门认为，培训是一条很好的出路，虽然农业部门难以做到对每一名农民进行科学指导，但对数量有限的农资经营户，目标群体就少得多了，也有更多的实操意义。
“培训的频次是比较高的，地方镇（街）要对他们培训，我们也要对农资经营户进行培训，争取把年纪轻、文化高、有积极性的行业人才留下来，然后通过这些文化高、指导能力强的人，来到田头指导。服务热情了、服务到位了，老百姓对你就放心了，生意也就好了。”姚泉根说
德清县农业部门除了严管农资和饲料，对辖区内农产品的检测频度也是非常的高。据介绍，德清县一年要检测三万多个批次的农产品，国家的、省里的、县里的都有任务，任务之外德清还给自己增加压力。检测结果最终都要上传系统，农业部门可实时查询，并根据检测情况作出应对措施。“因为我们是水产大县，全县有22万亩的水产养殖面积，养殖户有5000多家，今年县里面划拨160万元资金，用于对全县的水产品质量安全进行一次健康检查，我叫健康检查就是跟我们检查身体的健康体检一样。平时抽样很难抽到这么多，抽样是今天抽他，明天不一定抽到他，我今年全部抽一遍，从中掌握到底哪一个地方、哪一类鱼品种有什么情况，这等于是掌握了水产品的一个大数据。”
在此基础上，德清县农业局力推智慧监管，借助“农安德清”APP，深入基层，努力打造县、镇（街道）、村三级智慧监管，实现农产品质量安全监管信息互联互通。
另外，农业主管部门还要肩负起改变养殖户不科学的生产经营观念的重任，比如汪刺鱼，密度养殖高了之后，就很容易受伤，传统观念认为，受伤的鱼就要使用抗生素，假如不使用抗生素，它就要死掉了，实际上，通过科学应对，不使用违禁药它也能愈合。
为了从源头上控制食品安全风险，德清农业部门还向农户推广稻鳖共生、稻鸭共生、稻鱼共生等生态种养模式，在不减少粮食面积的前提下，实现效益最大化，同时，这种生态种养植模式，能有效减少农药的使用量，提高农产品的安全性。
多策并举
食品安全监管最怕的是监管对象小又散，且不懂法，每天都是游击式地东躲西藏。
对于这种情况，德清县市场监督管理局对“三小（小作坊、小摊贩、小餐饮）”生产经营主体这个安全“第一责任人”，加大培训力度，加强法治、道德宣传教育，划出法律红线，明确道德底线，让其知晓行为边界，推动其遵法度、守诚信。
同时，加强隐患排查，对发现的问题和线索及时通报相关部门，并协助其依法查处，切实将属地责任落实到位。
德清县市场监管局甚至针对“三小”专门制定年度监管方案，实施风险分级管理，加强日常巡查，强化监督抽检，牵头做好“三小”食品安全综合协调、事故查处工作，加强对“三小”工商登记情况的日常监督检查，依法查处违法行为。立足时令特点，锁定“三小”领域民生堵点、痛点，紧扣食用农产品、食用水产品、餐饮消费等关键环节，覆盖学校（幼儿园）、农村市场、城乡结合部等重点领域，集中解决一批社会广泛关注、群众反映强烈的敏感度高的突出问题。
畅通投拆举报电话，发动广大群众积极参与，广泛征集案源线索。通过新闻媒体，对“三小”违法违规行为及时曝光，震慑违法违规分子，警示教育广大群众。
针对校园周边食品安全的严要求，德清县在全县范围内组织开展学校及周边单位食品安全专项检查。重点检查基础条件差、管理薄弱的农村中小学和民工子弟学校。以各类学校的校园内超市及食品店、校园周边200米范围内经营食品的销售单位为重点对象。
除了严监管，德清还倡导利用金融手段促进食品安全诚信，德清县食安办联合金融机构下发《德清县农村食品安全金融征信体系建设工作实施方案》，在县内食品安全各环节主要生产经营单位中分类分步实施征信试点建设。
此外，德清县还在“推进餐厨垃圾规范化管理、推进牛羊定点屠宰管理、推行食品安全责任保险、开展”放心早餐“工程、推进食品安全信息平台建设”等多方面发力，利用多种手段，推进辖区内食品安全基层监管制度创新。 （记者 毛华敏） 食品安全现场检查 应急预警演练 农业部门现场检查和指导
（消费日报 www.xfrb.com.cn）