A5：长三角观察
作为全国首家部省共建医药园区，泰州医药高新区（泰州中国医药城）从专业化配套服务、完善的平台、快速的注册审批通道，到一系列优惠政策的扶持，致力建设一个在全国范围内“懂医药企业需求”的园区。
创新发展理念建立产城一体模式
泰州中国医药城自建设以来，始终坚持以创新为先导，创优为取向，创业为根本，着力创新发展理念，优化发展思路，创优发展机制，初步探索走出了一条集聚高端人才、引进高端成果、落户高端企业、发展高端产业的医药专业园区发展新路径。
据泰州市相关部门负责人介绍，如今泰州中国医药城建立了产城一体模式。该医药城始终坚持“以城促产、以产兴城”发展思路，以现代服务业发展加速城市功能提升，以城市功能提升带动产业集聚，实现产业与城市发展良性互动，加速形成“产城一体、产城共荣”新格局。首先是坚持国际化水准。树立国际化眼光，瞄准世界医药产业最前沿，对接国际生物医药产业发展新需求，坚持高起点规划、高水平建设、高定位开发，先后建成了符合国际规范、具有国际水准的科研开发区、生产制造区、会展交易区、康健医疗区、教育教学区、综合配套区，实现了城市功能与产业功能的高位融合、优势互补，极大提升了产业集聚的能力和水平，有力推动了国内外优质医药资源的汇聚。其次是突出专业化定位。遵循生物医药产业发展规律，围绕医和药两大主题，将医药研发、医药制造、医药会展、康健医疗、医学教育等功能融为一体，以完善的产业链集合元素，整合产业上下游，使各类资源都能在产业链上确立坐标、找准位置，实现理想、体现价值。同时彰显现代化气息。生物医药产业是有发展潜力的新兴产业，人才是加快生物医药产业发展的根本保障。泰州中国医药城启动建设以来，积极借鉴国际知名高科技园区成功经验，邀请一批国际知名的规划专家参与园区规划设计，建成了一批具有浓郁现代气息的环境景观和基础设施项目，增进了海内外各类人才的认同感和归宿感。
突破传统功能建立资源集约模式
泰州医药高新区管委会主任吴跃表示，作为全国首家部省共建医药园区,泰州中国医药城紧密对接企业需求，构建起便捷的药品注册服务体系、完备的公共服务平台支撑体系、周到的高端人才服务体系和健全的创业融资服务体系,打造出一个在全国范围内“最懂医药企业需求”的园区。
“泰州中国医药城按照用途相近、功能兼容、基础设施共享的原则，建立了资源集约模式。突破传统开发区城市功能、产业功能、平台功能零散布局的传统格局，以科学有序的功能布局整合资源，以产业集群、配套集成、平台集中提高资源利用效率，对有限的资源做到集中使用、共同享用、节约利用。”该医药城的相关负责人告诉记者，首先推进土地利用节约化。坚持以项目情况定用地，对处于起步阶段、规模较小的项目，统一安排进标准厂房建设;对已具备一定规模、现有标准厂房难以容纳的项目，安排进入集聚区相对集中发展;对规模较大、带动促进作用比较明显的项目，根据不同项目类型，在六大产业基地内规划建设。
据了解，泰州中国医药城建设12年来，已经建成近300万平方米的生产集聚区，实现了从传统以亩为单位计算产出到现在以平方米论产出。其次，推进项目建设集群化。按照“垂直整合、链式发展”思路，精心策划和设计疫苗、诊断试剂及高端医疗器械、生物药、化学药新型制剂、中药现代化、保健品等六大特色产业链，以完善的产业链吸纳集聚项目，构建功能清晰的企业集群，形成“你的上游就是我的下游，你的下游就是我的上游”的循环产业链，产业集聚水平明显提升，单位面积产出大幅提高。同时，推进平台资源共享化。围绕生物医药产业技术的研发、成果的中试放大和产业化以及产品的销售，构建覆盖产业链全过程的公共服务平台，让各类企业和创新创业团队共享平台资源，使国内外投资者都能以最小的成本,谋划最大的产业和最佳的经济效益，打造投资者可预见、低成本的投资环境。记者了解到，目前泰州中国医药城大小分子平台、分子诊断平台、疫苗工程中心等21个公共服务平台，已成为集纳海内外企业和人才的重要载体。此外，推进设施建设一体化。导入“一体化”建设理念，对企业建设发展过程中的共性需求，泰州中国医药城按照集中原则统一有序布局，打破企业“小社会”、自成系统的传统格局。与此同时，在生产集聚区和产业化基地，科学规划和统一建设“十一通一平”工程，努力实现投资集约化和效能最大化，为项目落户提供优越先期条件，降低商务成本。泰州中国医药城公共服务平台主任马扬光道出初衷：“我们始终秉承一个理念,就是引得进、留得住,只要企业家有好的生物医药项目,泰州中国医药城就有能力、有信心助力企业家的生物医药项目尽快落地开花结果。”
以有限政府延伸无限服务建立政务外包模式
泰州中国医药城以高起点规划推进自主创新和新兴产业深度融合，走出了一条有别于传统开发区的崭新模式。面对快速发展、高端发展的新形势、新需求，该医药城坚持以有限政府延伸无限服务，遵循国际通行规则，注重加强与赢利性、非赢利性机构的合作，通过政府服务功能外包形式，集聚社会力量将政府难以施行、企业迫切需求的公共服务承担起来，形成促进泰州中国医药城建设发展的合力。“为实现政府资源效益最大化和政府公共服务最优化。我们首先实行政府公共服务平台功能外包。”该医药城的相关负责人介绍，生物医药公共服务平台运营管理技术要求高、专业性强，泰州中国医药城将已建成的21个公共服务平台分包给国内外企业和团队，政府负责公共服务平台硬件投资建设，受包公司和团队则负责平台维护和运营管理，并承担相关运营管理费用，体现了“政府主导、企业化建设、专业化管理、市场化运营”的政府功能外包新理念，被行业人士称为“政府买相机、企业买胶卷”，实现了政府资源效益最大化和政府公共服务最优化。
其次实行公共社会事业全面市场化。对该由政府承担，但能市场化运营的公共社会事业，泰州中国医药城加强与国内外专业团队、职业经理人的合作，实现市场化运营管理。据悉，如今医药物流公司、酒店等公共社会事业全面交由国际专业团队管理，政府只负责教育管理和业绩考核，有效提升了公共社会事业服务水平。同时该医药城还实行专业工作事项定向外包。对该由政府承担，但专业性较强的工作事项，泰州中国医药城加强与专业服务机构合作，将部分职能定向外包。目前，泰州中国医药城将海外招商项目信息收集、项目评估、成果评价等工作，委托给专业公司实施，开阔了政府工作人员的视野，提升了工作成效。
全力打造“城市名片”建立专业服务模式
环境比区位重要，服务比设施重要，专业性园区需要提供专业性服务。泰州中国医药城把专业服务作为特色优势，着力优化专业服务、政务服务、产业发展等环境，不断放大国际化品牌和载体优势，全力打造转型发展的优势板块和集聚高端要素的“城市名片”。
据了解，该医药城围绕医药项目落户、建设、竣工等全过程，精心设置了企业服务中心、科技服务中心、新药申报中心、人才服务中心、财政金融服务中心等部门，强化适应医药产业发展的人才服务支撑体系、知识产权保护体系、创业融资支撑体系、政策顾问咨询体系等，为企业加快发展、抢占先机提供支撑。“我们积极争取到江苏省食品药品监管局在泰州中国医药城设立直属分局，直接打通了与国家食品药品监管总局“点对点”的药品申报快速通道。”该医药城的相关负责人告诉记者，直属分局建立健全药品申报受理规程，方便了集聚区内企业药品申报工作。泰州中国医药城还专门组建了“新药申报服务中心”，建设专业化申报团队，招聘了一大批精通药品申报、注册和审批方面的专业人才，并不定期安排去原国家食品药品监管总局挂职学习，加强了与国家部委的沟通协调，进一步加快药品申报速度。药品申报专业化、快速化已经成为泰州中国医药城吸引外来投资者亮丽的服务“名片”。
作为国内首家医药高新区，泰州泰州中国医药城以高层次人才和研发类项目为龙头，给各路人才提供成就梦想的舞台，汇聚起创新创业的智慧力量。如今，一座国内外领先的生物医药研发创新高地在泰州迅猛崛起。 （忽 艳 本报记者 魏 静）
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