A5：社会观察
□ 本报记者 朱 喜
金秋九月，道滘蔡白北岛湿地公园水清草绿、鸟语花香，一派怡人景象，这只是这个水乡小镇的美景一隅。
随着乡村振兴战略号角的吹响，道滘作为广东东莞传统水乡古镇，凭借自身生态资源、交通区位等优势，迎来了前所未有的发展机遇。为贯彻落实乡村振兴战略，该镇提出“一年扎实起步、两年稳步推进、三年见到成效”的目标，坚持打基础与抓重点相结合，抓好四项基础工作，并以强化乡村生态支撑等工作为重要抓手，大力推进乡村振兴，力求到2020年底，全镇所有村里人居环境完成整治，村组实现均衡发展，乡村文化实现全面振兴。 五大优势乡村振兴迎机遇 “实施乡村振兴战略，是道滘面对新形势破解现状制约的客观要求。”东莞市道 镇委书记谢卫东在接受媒体采访时提到，道 是全市次发达镇，产业以造纸、鞋材、低端塑胶、建材、家具等为主，普遍比较低端，这些低端产业基本的现状是占用资源多但产出较少、且污染大。再加上镇内现代制造业与高技术制造业占比低，新材料、生物医药等新兴产业发展较晚，高层次人才缺乏聚集载体，导致产业发展较为滞后，经济发展后劲不足。另外，道 目前城市形态较为混乱、村集体经济基础薄弱、社会管理难度较大，这些都是制约发展的短板，他提出，必须要加快补齐这些短板，才能突围赶超，加快高质量发展步伐。
短板意味着“落后”、“不足”，但又常常积蓄着“后发优势”，背后存在着机遇。谢卫东认为，道 实施乡村振兴战略具备五大有利条件：首先，随着市委、市政府实施园区统筹组团发展战略，把水乡片作为融入粤港澳大湾区的重要节点，以及扶持市次发达镇等重大战略的深入推进，优惠政策会相继向道 倾斜，政策红利将不断释放；其次，道 位于粤港澳大湾区腹地和广深科技创新走廊中心，东莞市中心与水乡新城中间，地理位置得天独厚，交通优势明显；另外，道 拥有深厚的传统文化底蕴，是中国民间文化艺术之乡、中国曲艺之乡。同时，农田资源丰富，水系发达，拥有美丽的田园风光和河岸风光，岭南水乡风貌浓郁；除此之外，道 产业层次比较低，很多厂房都是形态较差的简易厂房，与先进镇街相比，城市更新连片改造的成本相对较低，有利于导入更大的平台和更优的产业项目。再加上群众谋求发展的意愿强烈。因此，实施乡村振兴战略，成为道 发挥优势谋求发展新局面的重要契机。
四项工作夯实乡村振兴基础
按照中央一号文和省市有关实施意见精神，结合道 实际，目前道 已初步制定《道 镇乡村振兴工作五年行动方案》，提出了“一年扎实起步，两年稳步推进，三年见到成效”的目标。要求到今年底，完成相关工作方案、行动细则和各项量化指标，出台相关配套文件；至2019年底，完成广深高速沿线景观整治提升工程等工作，重污染河涌彻底消除黑臭；至2020年底，三年工作目标基本实现，乡村振兴工作见到成效，全镇所有村完成人居环境整治，大岭丫村、蔡白村率先建成特色精品村，党的组织体系进一步健全，乡村文化实现全面振兴。
在推进落实乡村振兴工作过程中，道 提出要抓好基层党组织建设、乡村规划、素质提升、管理机制改革四项基础工作。在基层党组织建设方面，实施“头雁”工程、“榕树头”听民意活动、基层党建规范化工程、后备干部培养工程；在乡村规划方面，全力抓好“三规合一”试点，编制水乡村落专项规划和道 建筑风貌指引，做好河岸专项规划，制定农田保护区专项发展规划，初步完成城市更新专项规划修编；在素质提升方面，抓好党工委书记、农村“两委”干部、党员代表、村民的素质提升；在管理机制改革方面，实施挂点责任制，制定联合执法快速处置机制，推进城市综合管理体制改革，建立健全资源统筹和利益共享机制，建立生态补偿机制，联动招商机制，注重产业融合。
三大重点开创乡村振兴新局面
在推进落实乡村振兴工作过程中，道 还坚持打基础与抓重点相结合。
生态宜居是乡村振兴战略的重要任务，绿色是乡村振兴的底色。如何更好地贯彻“绿水青山就是金山银山”理念。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。历史经验已经证明，不顾环境承载能力的粗放发展虽然可以带来短期经济快速增长，但不可持续，随着环境污染与资源耗尽，还会严重威胁人类生存。走先污染后治理的道路也不可行，因为治理环境污染所付出的成本将远远超过牺牲环境所换来的经济效益，而且有的生态环境破坏之后根本无法修复。道 提出的重点工作首先是强化乡村生态支撑，坚守生态红线，一是开展综合整治。开展砂场和建材场清理。围绕“全面清理、一家不留”的目标，在全市率先成功清理23家洗（堆）砂场和6家自用堆场。按照30米的河道退缩要求，对北洲砂场地块内4家占用河岸的建材场进行了强制拆除；开展“散乱污”企业整治。铁腕推进“散乱污”企业专项整治，目前累计核查企业1955家，完成清理187家，整治改造6家；开展“两违”清理。实施退建还岸工程，全面铺开农田围蔽和农用地乱搭建物清理工作，成为全市7个控制违法用地情况较好的镇街之一；开展主干道路环境整治，城市“窗口”形象实现较大提升。二是完善基础配套设施。规划建设一批停车场、一批休闲公园，实施“五个一”工程，即分批推动各村整治一批河涌、建造一个农田公园、划定一批停车位、升级一个垃圾收集站、拆除一批乱搭乱占乱建物。加强垃圾消纳处置，完善镇村路网建设，沿江路与水乡大道连接段争取明年春节前通车。开展“厕所革命”，2019年完成全镇20座残旧公厕的提升改造。三是打造特色示范村居。立足各村现有资源，从增加乡村风貌韵味、提升绿化美化水平、完善基础配套设施、推动产业集聚发展等多个方面着手，打造“一村一特色一品牌”，并计划打造蔡白生态居住连片示范区、大岭丫旅游文化特色村落、大罗沙健康小镇。四是创建全市水污染治理示范镇。综合整治开发蔡白北岛及掌洲岛水生态示范片区。投入4890万元开展内河涌综合整治，加快推进截污次支管网建设。
乡村振兴生态宜居是关键，产业兴旺是重点。道 贯彻落实乡村振兴战略的重点工作，除了要强化乡村生态支撑，还提出要强化乡村产业支撑。在产业振兴方面，明确产业发展目标，即重点发展新材料、智能制造、生物医药、生产性服务业、特色食品等新产业新业态。打造产业特色片区，如搜于特现代服务新城、南丫新材料小镇、大罗沙健康小镇、智能制造产业园等。加大连片升级改造力度，规划建设一批新型产业载体，提升土地产出效益和人居环境。
道 贯彻落实乡村振兴战略的第三项重点工作是强化投融资支撑。首先是强化镇财政资金保障，集中镇财力，优先保障乡村振兴项目开展。其次强化市扶持次发达镇产业发展专项资金的撬动作用。另外，强化镇投融资平台作用，成立了道 镇济川城市投资开发有限公司。强化新兴产业发展基金及城市更新子基金作用，通过多元主体参与协作，为城市更新改造项目提供强有力的支撑。
（消费日报 www.xfrb.com.cn）