A3：视点
暑假出游高峰期，儿童票标准成为居民热议的话题。免票、半票还是全票的标准是身高还是年龄？身高线和年龄段怎么划分？记者调查发现，儿童票的衡量标准在各地“各行其是”，颇让消费者“摸不着头脑”。
“你定你的、我定我的”儿童票标准问题引发争议
——交通：陆运水运和空运不一样、“大交通”和“小交通”不同。
记者登录中国铁路客户服务中心看到，每一成人旅客可免费携带一名身高不足1.2米的儿童；随同成人旅行身高1.2—1.5米的儿童，应当购买儿童票；超过1.5米时应买全价票。这一标准与交通运输部的《水路旅客运输规则》保持一致。而根据《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，儿童票的标准以年龄界定，标准为年龄满2周岁但不满12周岁，按适用成人票价的50％购买儿童票，提供座位。
在市内交通领域，不少城市的轨道交通和公交车都将儿童免票标准定在1.3米。
——旅游：尽管有“国家版”指导意见，但各省市具体标准不一。
根据2012年国家发展改革委下发的《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》，各地实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点，对6周岁及以下或身高1.2米及以下的儿童实行免票。但具体到不同的省份，标准并不一样。
按身高还是按年龄？
标准不一，执行怎么办？记者走访多地调查发现，由于标准不一，各景区和机构在实践中往往采用“目测大法”，以“看身高”“看脸”为主，“看年龄”为辅。
记者从不少景区了解到，尽管地方规定既可看身高也可看年龄，但具体到景区售票和检票环节，身高往往是主要的判断标准。“按身高检票人员大致有一个判断，而且一般如果不是超出太多，‘睁一只眼闭一只眼’就过去了，肯定是人性化操作。”一名景区工作人员说。
一些景区表示，如果执行看年龄的标准，需要游客随身携带儿童的户口簿等年龄证明，相对不方便。“而且遇上了‘黄金周’等客流高峰期，按年龄的查验方式容易造成检票通道的堵塞，影响其他游客的体验。”
统一标准亟待出台
专家指出，维护儿童福利，减少家长出行时的“无所适从”，首先需要有关部门出台人性化、可执行性高的统一标准，可参考老年福利政策和国外经验，引入以年龄为主的衡量依据。“儿童健康成长不仅仅是一个家庭的事情，也是全社会和国家应该关心的问题。儿童票标准涉及各主体的利益，依靠一个地方、一个行业去改变规则，或让行业和机构主动去保障儿童利益，明显力度不够。”北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华建议，在儿童票标准问题上应该做一定的“顶层设计”，制定相对统一的规范标准，鼓励和引导机构让出部分利益。
多位专家建议，儿童票标准可参考老年优惠政策的方式，执行更加宽松的年龄标准，如不方便携带身份证件，可使用类似于“老年卡”的“儿童卡”，让儿童福利政策真正落到实处。
观 点
以身高定优惠显失公平
随着全国中小学放假，旅游市场已然步入暑期销售的旺季，越来越多父母选择趁着假期，陪伴孩子外出游玩，让辛苦了一学期的孩子们得以放松、减压。增进亲情之余，在游玩过程中，可能会遇到这种情况：明明还是儿童，身高却超过了免票标准。这时，家长们会苦笑着买下全价票，以“你已经是个大人了”来鼓励孩子。
改革开放以来，随着生活条件的逐步提升，中国儿童的身高也不断增加。中国疾控中心数据显示，从1992年到2002年，全国6岁的城市男性儿童平均身高增加了4.9厘米。截至2012年，我国6岁儿童平均身高均已达到或接近1.2米，12岁儿童平均身高已超过了1.5米，14岁儿童的平均身高则已达到或接近了1.6米左右。
显然，以身高定优惠，意味着更多的儿童无法享受优惠政策，同样岁数的儿童，1.15米就能享受优惠，1.25米就要买全价票，以身高定优惠的不公显而易见。一时间，关于儿童票标准究竟应当以身高为标准还是以年龄为标准，引发热议。
据悉，在我国，除航空业外，其他行业和文娱场所向儿童提供的优惠，大多以身高为标准：铁路部门是每名乘客可免费携带一名身高1.2米以下的儿童乘车，1.2米至1.5米的儿童可购买半价票；大部分旅游景点，儿童免票标准都在1.2米至1.3米之间，半价票标准在1.3米至1.5米之间。
以上海迪士尼为例，其门票价格在暑期和周末，由原来的499元涨至575元，儿童享受七五折优惠，儿童的界定标准为身高1.4米以下。
据新华社报道，在法国巴黎迪士尼，3岁以下儿童免票，3—11岁儿童可享成人票价10%左右的优惠；日本东京迪士尼按年龄划分则更加细致，4岁以下儿童免费；4岁—11岁儿童和12—17岁中学生的票价则分别为成人票的65%和85%；18岁以上需购买成人票。
在俄罗斯和新加坡，7岁以下儿童可免费搭乘公共交通（公交和地铁系统）。法国国营铁路公司规定，4岁以下儿童可免费乘坐各类列车，4—12岁儿童可以半价乘车。其实，许多国家都以年龄作为儿童票优惠的唯一标准，如此规定，对所有儿童都是公平的，可以让未成年人平等地享受应有的权利。
事实上，依据年龄享受福利待遇，在我国早有先例，老年公交卡就是以年龄为标准，为何轮到儿童，却非要以身高作为标准呢？
自2005年以后，二代身份证已没有了年龄限制，即使16岁以下的儿童，也可在家长或监护人陪同下，办理有效期为5年的身份证。若统一使用年龄为标准，为享受优惠，家长们自然会积极地给孩子办身份证，也就不存在儿童年龄容易造假，致使不公现象产生的问题了。
以年龄来界定儿童票的客观性、公平性是身高标准所无法比拟的。以年龄为界定，只有在儿童没有身份证明时，再采取身高标准做划分，可以更好地维护“大个子”儿童本该享有的福利待遇。
近年来，群众的幸福指数不断攀升，不断提高的社会福利保障水平，让人民对美好生活充满向往。但是目前，我国的儿童福利水平却仍待提高，希望在下个暑期到来之前，每个儿童都能更自由地享受属于自己的福利待遇，不会因为长得过快而过早感受不公平。（刘波）
（消费日报 www.xfrb.com.cn）