A1：新闻
□ 刘荷清
转型升级，热火朝天，雄关漫漫，任重道远。
当下，实体经济、传统产业面临的发展掣肘，仍隐隐约约体现在方方面面。
有来自宏观政策层面的影响。实行供给侧改革，推进“三去一降”，自然会对制造业过剩产能做些减法；有的影响是因为“水涨船高”，如物流成本升高，“五险一金”征收比例等税费负担“加持”，调高最低工资制不断推高用工成本，比较优势减失不再；另外还有融资和财务方面的影响，如资金流转环节过多，资金进入实体经济领域相对不足，企业贷款成本不断攀升。
从一组数据可对企业与行业真实的营商环境略见一斑。统计表明，2017年，轻工行业财务费用同比增长13.2%，比2016年末提高16.45个百分点；其中，利息支出同比增长2.5%，较上年末提高8.26个百分点，轻工行业产成品存货增速从上年末的5.31%上升到10.48%。
实体经济、传统产业，大多为中小企业，规模以下企业居要，处在整个社会经济台阶的最低一层。目前，受技术、装备、环保等因素影响，部分小企业确实面临较大发展困难。而规模以下的传统制造企业是我国劳动就业的重要载体，支撑社会稳定作用巨大，保障民生作用巨大。因此，在不断优化的营商环境中，寻找实体经济发展和传统产业升级的新支点、新动能是不二选择。
十九大报告要求加快完善社会主义市场经济体制，实现公平有序竞争，实现企业优胜劣汰，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。
按照十九大报告精神和政府工作报告要求，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，必须打破拖累实体经济高质量发展的“坛坛罐罐”，必须淘汰落后过剩产能，降低企业运行成本，加大传统企业改造提升力度，解决发展中不平衡不充分的问题。
2018年政府工作报告提出：“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。”
深入推动实体经济、传统产业高质量发展，不断推进经济结构调整，离不开一个高质量的体制环境，离不开优化的营商环境，离不开在土地、税收、金融、人才、用能、环保等资源要素上，给予重点支持和保障。
营商环境改变，会推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。优化营商环境，则会进一步激发制造业企业提质增效的动力，顺应产业变革之势，尽快补上短板、全面提升品质，打造中国制造升级版。
知易行难。开启实体经济、传统产业高质量发展，当前亟待破解营商环境方面的许多难题。
应该看到，我国市场活力和社会创造力明显增强，但发展不充分问题仍亟待解决。相对而言，发达国家更加注重市场统一和公平竞争，注重产权和知识产权保护，注重清除各种显性和隐性的市场壁垒，促进生产要素跨区域有序自由流动，提高资源配置效率和公平性。目前，我国在这些方面依然存在很大差距：一是市场竞争不充分。市场准入还存在不必要不公平限制，行政性垄断、所有制歧视时有发生，一些“僵尸企业”退出困难，地方保护问题依然存在。二是效率发挥不充分。投资效率逐年降低，当前每新增1元GDP需要增加6.9元投资，投资效率明显低于发达国家平均水平。三是制度建设不充分。市场在资源配置中发挥决定性作用还面临一些体制机制约束，监管体系、产品质量、生产安全、知识产权保护等方面的制度缺口还很明显，有利于落实创新、协调、绿色、开放、共享的制度环境还未全面形成。
应该认识到，折除围墙，打破藩篱，非一朝一夕，可毕其功于一役。硬约束，软环境。为推动从制造大国迈向制造强国，近年来国家出台了一系列优化环境、释放活力的政策措施，企业也摩拳擦掌、跃跃欲试。但是，“放管服”改革己进入攻坚期和深水区，简政放权不断迎来新的难点与挑战。
对于制造业企业来说，工业产品生产许可证是其启动运营的重要前置条件。没有许可证，别说产品投放市场，开动生产线就不合规。
2017年6月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序。会议决定，经调整后，实施生产许可证管理的产品将减至38类。就在这次常务会上，李克强介绍说，曾有电器企业反映，他们生产的大冰箱和小冰箱，在生产工艺和材料上没有本质区别，但却要申请两个不同的许可证和强制认证，大大增加了企业负担。
李克强总理点名提到大冰箱许可证制度，称其“不仅让企业不堪重负，也制约了制造业的发展。”
舆论一出，当时多位冰箱企业负责人认为，经过此次国务院常务会议总理点名批评，长期以来饱受争议的大冰箱许可证制度有望终结。中国家用电器协会相关负责人也表示，总理讲话对家电行业来说是一条振奋人心的消息，希望通过这次总理讲话能让多年来没有解决的问题得到解决，真正给企业减轻负担，为中国家电行业发展扫清障碍。
然而，直至2018年3月26日，大冰箱许可证再次被《人民日报》关注，大冰箱许可证问题没了下文，依然没有得到解决。这从一个侧面反映了“放管服”改革之艰。
可喜的是，近年来，工业产品生产许可证制度改革不断深入：管理目录进一步压缩，从5年前的61类压减至38类；审批程序更加简化，企业获证时间从5年前的60个工作日压缩至最快当场取证；停止征收生产许可证审查费用和发证检验费用，每年可为企业减负近1.5亿元。
一项项改革，降低了企业的制度性交易成本，为实体经济提质增效添了不少力，但企业仍然期待压减的范围更大、力度更大。
开放、公平、友善、有序的营商环境，既是可以等、靠、要，更是携手创造出来的。
打造实体经济、传统产业强国，必须打造营商环境友好型的协同发展体系。在这方面，行业组织、中介服务机构、社群团体大有可为。行业组织既能和政府对话、协商，又能对企业进行监管和服务，努力为行业争创良好发展环境。通过行业组织深入调研，上传下达，倾听呼声，建议吁求，能促进形成无缝衔接、良性互动的营商环境协同发展体系。
开放、公平、友善、有序的的营商环境，需要市场每一个参与方、每一个成员共同推动，一道来维护。真正要提振实体经济，加快制造强国建设，治本之道还在于落实企业主体责任。公司、企业，无论大小，何种体制，既是营商环境的施受主体，也是营商环境的责任主体。
放要放出活力，治要治出公平。一方面，公司、企业在依法依规运行，办事遵守契约，遵守公约；另一方面，当遇到一些问题和障碍时，要善于借势借力，积极反映需求和吁请。
实体经济、传统产业的发展重心在地方，优化营商环境的基础和力量也在于地方。一方水土养一方人，惟有创新体制，才能寻找到实体经济、传统产业发展的新支点、新动力。
浙江义乌靠商贸起家和“工贸联动”，走出了一条块状经济特色明显的工业化之路。义乌现有工业企业约1.5万家，汇聚了工艺品、小五金、化妆品等20多个传统优势行业，轻工业产值占比达75%以上。
即便是这样一个改革开放中成长壮大的工贸城市，时至今日，受市场竞争、电商冲击、资金紧张影响，企业的销售、利润空间被挤压，经营压力也在加大。
怎么办? 义乌的做法是，深化“最多跑一次”改革，坚持以商事制度改革激发企业创业创新的热情，以“最多跑一次”助力优化营商环境，坚决破除各种隐性壁垒，支持民营企业发展，提升企业整体生产效率，实现政府部门的职能转变和流程削减再造。
在推进工业领域“最多跑一次”改革工作中，义乌实现“零土地”技改项目备案“零跑”，在浙江全省率先开展区域能评、区域环评、区域水保等改革，能评时间平均缩减15天、费用减少73%。
义乌市优化营商环境的做法启示我们，惟有深化改革，体制创新，才会破除振兴实体经济、提升传统产业的难题和瓶颈，释放新活力，创出新天地。
（消费日报 www.xfrb.com.cn）