A6：观察
（上接B1版）
2018年山东省委、省政府提出打造食品安全放心省。山东省食药监局以“走在前列”为目标定位，以“食安山东”建设为统领，以规范提升为主线，大力实施食品安全战略，全域推进食品安全市县创建，全链条实施餐饮质量安全提升工程，深化药品医疗器械审评审批制度改革，促进食品医药产业高质量发展，严防、严管、严控食品药品安全风险，努力打造食品安全放心省，让人民群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。
（一）坚持点线面结合，全面推进“食安山东”建设。面对新形势、新要求，山东省食药监局进一步丰富“食安山东”建设的内涵，从点线面三个维度深入推进。
在点上，以企业为主体，着力开展品牌建设。全面落实山东省政府部署要求，围绕食品产业供给侧结构性改革和高质量发展，以“安全、健康、口碑”为核心，进一步加大品牌培育力度，不断扩点增量，打造品牌方阵。同时，加大宣传推介力度，为诚信守法企业、质量过硬产品提供优质服务，让品牌企业有更大市场、有更好发展，从而带动更多企业争创品牌。
在线上，以部门为依托，大力实施餐饮质量安全提升工程。山东省研究出台了《餐饮质量提升工程实施意见》。意见确定了“全链条、抓重点、补短板、促发展”的总体思路，针对人民群众反映强烈的突出问题、食品安全重点难点问题和监管薄弱环节，部署了“九项提升任务”和“九项重点行动”。一是坚持全链条。从农业源头、食品生产加工、流通、餐饮、餐厨废弃物等各环节入手，找准工作着力点和关键节点，进行全面提升。二是坚持抓重点。比如，在农业源头，重点抓好产地环境保护，开展农业投入品管控等行动。在食品流通环节，重点管好流通主渠道。在餐饮环节，针对学生家长和社会各界高度关注的学生食品安全问题，深入开展校园绿色餐饮行动，全面推行学校食堂“四查”制度，开展品牌食品进校园活动等。三是坚持补短板。聚焦薄弱环节，强化综合治理，促进规范提升。比如，针对群众身边的食品小作坊、小餐饮和食品摊点问题，在前期工作基础上，确定深入开展“三小”规范提升行动。针对网络食品交易、网络订餐中存在的安全隐患，开展“净网”行动等。四是坚持促发展。从规划指导、产业指导、品牌建设等方面入手，优化产业布局，推动集聚发展，助推产业转型升级、创新发展。 在面上，以政府为主导，全域推进食品安全市县创建。一是扩大创建范围。省政府决定，到2020年所有市县全部创建成为省级以上食品安全市县，实现创建全覆盖。二是提高创建标准。积极对标先进、找出差距、及时完善。鼓励省级创建市县积极争创国家级示范单位。三是巩固创建成果。积极总结推广有效做法和成熟经验，及时上升为制度成果，形成放大和扩散效应。建立动态管理机制，加大抽查复审力度，做到有进有出，持续保持创建状态。（二）牵住监管牛鼻子，着力提升风险防控能力。一是完善检查抽检体系。重点对检查工作进行全面梳理和系统研究，逐步建立以企业自查为前提、日常检查为基础、飞行检查为重点、体系检查为补充的监督检查体系。规范检查工作，各品种、各环节制定检查规范，形成检查手册。在日常检查全覆盖的基础上，突出加强飞行检查、“双随机”检查，并将检查与抽检相结合，使检查更专业、更有效。从今年开始，统筹安排全省检查计划，明确各级检查任务，确保全省一盘棋、各有侧重，消除检查盲区，避免重复检查、多头检查。
在抽检方面，全省食品抽检千人样本量已超过国家“十三五”规划目标。在稳步提升抽检数量的同时，要着力扩大抽检的覆盖面，实现类别、项目、企业、区域和业态上的全覆盖。聚焦公众关注度高、风险程度高、消费数量大的重点产品、重点区域，加大抽检监测频次，提高抽检的问题发现率。进一步规范和改进快检工作，所有快检信息要尽快纳入抽检系统，形成大数据。
二是完善风险管理体系。完善风险排查机制，综合利用检查、抽检、不良反应监测、舆情监测、投诉举报等多种渠道，收集排查各类风险信号。加大对未知风险的排查力度，既把浅层面、显性化的风险标出来，也把那些深层次、隐性化的风险找出来，做到识别风险精准化。完善风险研判机制，定期进行风险研判，对排查出的风险进行深入分析，研究制定具体有效的化解或防控措施，形成风险清单，并实行动态管理。完善风险交流机制，畅通监管部门、行业协会、企业、消费者之间的沟通交流渠道，及时传递风险信息，形成防控合力。完善风险处置机制，及时风险处置，做到第一时间处置，及时切除病灶。
三是完善追溯管理体系。压实企业责任，《食品安全法》明确规定，食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》明确提出，要围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指导生产企业依法建立质量安全追溯体系；以推进药品全品种、全过程追溯与监管为主要内容，建设完善药品追溯体系。加快建设信息化追溯平台，对于监管部门来讲，建好追溯平台主要是为监管工作和消费者服务，监管部门发现问题产品能够追根溯源，消费者也能准确查询产品信息，买得放心。省里已经建立了食品追溯平台，药品追溯平台建设正在稳步推进。追溯从品种抓起，尽快将所有重点品种和高风险品种纳入追溯平台。同时，要加强许可系统、监管系统和追溯平台之间的互联互通。（三）抓住改革机遇期，积极推动产业高质量发展。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国家深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新等改革措施密集出台，山东省正在加快实施新旧