A10：专题
本报讯（记者 郝海霞 □高军来）江西省南昌市南昌县隶属江西省省会南昌市，是江西省首府首县，也是有着悠久历史和文化内涵的千年古县。近年来，县区上下紧紧围绕“全市当龙头、全省树标杆”的目标要求，全力以赴强攻“四个千亿”、心无旁骛决战“两个率先”，推动经济社会发展跃上了新台阶、站上了新起点。
刚刚过去的2017年，是南昌县载誉而归的一年，是收获满满的一年，也是浓墨重彩的一年。在这一年中，南昌县不仅跃居全国百强县第30位，挺进了“第一方阵”，成功实现了百强进位的“九连升”，并且创文创卫也连夺“两块金牌”，先后获评“国家卫生县城”“全国文明县城”，成为江西省首个也是唯一一个县级全国文明城市，这标志着南昌县的城市发展迈入了更高层次、更高水平的崭新阶段。与此同时，县域内的小蓝经济开发区工业总产值和主营业务收入双双突破1200亿元，县区全年引进项目投资体量、开工投产项目数量、征收房屋面积总量等三项数据均创历史新高。此外，南昌县还成立了江西全省首个行政审批局，建立了全省首家省县医联体，搭建了全省首家县级掌上公共法律服务平台，全省首家、全国第7家中国青年创业社区落户小蓝经济开发区，党员干部廉政档案信息化、绩效考核管理改革、养老保险基金当期征缴、财政惠农信贷发放量等三十余项工作走在全省前列，先后获评全国群众体育先进县、全国法治先进县、江西省森林城市等各类荣誉119项。
今年是是改革开放40周年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，以此为契机，南昌县县区上下进一步解放思想、开拓进取、真抓实干,以坚定的信心、坚决的态度、坚韧的干劲，深化改革创新，答好时代问卷，奋力迈出新时代全市当龙头全省树标杆的新步伐。
党的十九大报告提出，要在2020年决胜全面建成小康社会的基础上分两步走，到2035年基本实现社会主义现代化，到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这为全党全国开启新征程、铸就新辉煌描绘了宏伟蓝图，提供了行动指南；江西省委十四届五次全会提出，要在2020年同步全面建成小康社会的基础上，开启建设富裕美丽幸福现代化江西的新征程；南昌市委十一届四次全会提出要打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”，并明确了“十个继续大抓”的主要举措。南昌县立足县区实际，与党的十九大战略安排高度一致，与省、市部署要求高度契合，立足新方位、置身新时代，绘制新蓝图。南昌县十三次党代会确立了“拼争'四个率先'、建设'五个昌南'”的“十三五”奋斗目标。2017年，南昌县实现了“两个率先”，即率先进入全国文明城市行列、率先跻身全国百强第一方阵。2018年，南昌县又围绕攻坚剩下的“两个率先”目标（即率先全面小康、率先迈向基本现代化），提出从2018年开始到2020年全力实施“三年决胜行动”（一年攻重点，全面脱贫困；两年抓对标，率先奔小康；三年上台阶，在基本现代化征程中阔步前行），全力推进“六大革新”，答好“六道题目”。
以高质量发展为核心，推进产业革新，答好转型升级的“抢答题”
产业强则县区强，产业兴则县区兴。南昌县坚持新发展理念，以提高质量效益为重点，深入推进产业转型升级，全力打造“汽车、食品和医药医器、建筑、商贸”四大千亿产业集群，加快构建现代化产业体系，抢占转型发展的制高点。升级产业链，打造创新链，整合要素链。
按照集中、集聚、集成、集群、集约的“五集”要求，南昌县围绕“汽车、食品、医药医器”三大支柱产业和“集成电路、智能制造、新材料新能源”三大新兴产业，全面实行“谁引进、谁推进”的“分线招商+项目推进”一体化工作机制，强力推动一批强链、补链、延链的龙头型、旗舰型项目落地生根，不断提升产业发展层次和水平。按照“精英创业、科技创新”的发展定位，充分发挥“基金+基地”“引资+引智”“政策+服务”的组合效应，培育壮大一批“高大上”“专精特”的创新型企业，推动新技术、新产业、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。要建立健全产学研深度融合的技术创新体系，加快组建一批科技资源、成果转化“技术联盟”，着力打通技术创新到转化应用的“最后一公里”。
要素资源是企业落户、项目落地的根本保障。南昌县通过三个“聚焦”，来解决企业“融资难”，项目“用地难”和园区“承载难”。用好用足集成电路产业基金、县域创投基金、小蓝创新创业基金等引导基金，真正发挥财政资金的杠杆撬动作用。紧紧围绕项目抓拆迁，全面打响新一轮200万㎡的房屋征收攻坚战，启动推进园区闲置、低效用地清理工作，为项目落户腾出更多承载空间。坚持“一区带三园”发展模式，加快启动小蓝汽车整车及零部件产业园、高新技术产业园建设，统筹推进向塘铁路口岸、千亿建筑产业园、武阳装配式建筑产业基地和南新滨江工业园建设，形成多点支撑、全面开花的格局。 以市场化运行为抓手，推进建管革新，答好城市提质的“填空题”
南昌县坚持以文明创建常态长效管理为抓手，按照“缺什么补什么、弱什么强什么”的要求，加快补齐欠账、拉长短板，扎实推进城市双修、精细管理等工作，着力打造宜居宜业的现代化品质新城。
今年南昌县将推进总投资244.3亿元的78个重大基础设施项目，这么大的资金需求，仅靠财政投入只是“杯水车薪”，南昌县积极调动社会资本“为我所用”。一方面，充分发挥昌南城市发展私募基金的“四两拨千斤”作用，依托县区已有的6个投融资平台，采取“PPP+资本市场”等运营模式，加快推进路网设施、停车场、农贸市场等基础设施建设。一方面，要学习借鉴“向塘+中建八局”、“蒋巷+省水投”的合作建设模式，引进有实力的城市运营商，推进整镇开发、组团开发。同时，通过招商引资等手段，引进一批商业综合体、金融商务区等服务业态，不断提升城市的承载能力。与此同时，南昌县着力补齐专业管理这块短板。坚持专业人做专业事，按照“花钱买服务、不花钱养人”的原则，积极推进建管分离、管养分离，将市政设施、园林绿化、垃圾分类等城市公用事业管理推向市场，着力提升城市管理市场化、专业化、精细化水平。建立健全物业管理考评退出机制，引进一批专业化的物业服务公司，不断提升封闭式小区物业管理水平。
深入推进“美丽昌南·幸福家园”环境综合整治，坚持和完善“路长制”管理、领导干部“周末大扫除”等工作机制，尤其是“四线”环境整治，今年重点整治地面，沿线的房屋建筑要清清爽爽，可视范围内的坟墓、杂物全部迁移。此外，南昌县注重唱响绿色生态这张名片。南昌县是鱼米之乡、赣鄱明珠，有着得天独厚的生态优势。要深挖水脉资源，主动策应全市“一江两岸”城市发展战略，重点推进雄溪河整治、莲塘河综合改造、赣江风光带和昌南新城景观明渠打造等工程，擦亮“水韵昌南”的名片。深挖文脉资源，利用“手拖”等老城区的工业遗存，以及古寺古村等历史文化遗迹，大力发展文创产业，擦亮“文化古县”的名片。同时，深挖绿脉资源，保护绿色生态，发展绿色产业，倡导绿色生活，让天更蓝、水更清、空气更新鲜。
以社会化服务为方向，推进治理革新，答好民生幸福的“论述题”
民生问题始终是党委、政府第一位的事情。南昌县委县政府始终把人民对美好生活的向往作为最高追求，按照“百姓点菜、政府买单、社会掌勺”的原则，善于调动社会方方面面的力量，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理，让老百姓享有更多的安全感、获得感和幸福感。
首先，借乡贤之力打好扶贫战役。探索实施“乡贤带户”，打造高质量脱贫的样板。
其次，借龙头之力办好民生实事。在教育方面，依托新组建的四个教育集团，充分发挥集团化办学的抱团优势和整体效益，通过名校办分校、强校带弱校等方式，不断扩大优质教育资源的覆盖面、辐射力，让更多的孩子公平地享有好的教育。在医疗卫生方面，南昌县医院与南大二附院建立了全省首个省县医联体，县医院、县中医院也与一些乡镇卫生院建立了县乡医联体，在江西各省市走在前列。下一步，南昌县计划以“三医联动”改革为抓手，深入推进医联体发展，提升分级诊疗服务水平，让广大老百姓享受到更加优质的医疗服务。
在居家养老方面，在有条件的村、社区优先建设养老服务中心，大力引进国内知名养老服务企业和机构落户，鼓励本地医疗、家政、社会组织等机构，采取加盟、参与、托管等方式，形成“医养结合”的养老服务体系。
再次，借市场之力抓好社会治理。南昌县全面铺开“零点巡查行动”，采取政府购买服务方式，配齐配强巡防员队伍，确保重点区域巡逻防控全天候、无缝隙，深入推进“平安细胞”、“雪亮工程”建设，积极动员党员、群众、志愿者等社会力量参与，始终保持治安防控的高压态势，深入开展“民情连心桥”工作，注重发挥“两代表一委员”、“乡贤五老”、法律顾问等第三方作用，完善“互联网+”工作模式，尽心竭力帮群众解难题，切实提高基层社会治理的实效性和满意度，县区上下按照“属地管理、分级负责”的原则和“领导包案、一岗双责”的要求，深入开展各类矛盾纠纷和安全隐患排查化解工作，确保全县社会大局和谐稳定。
以一体化建设为主线，推进“三农”革新，答好乡村振兴的“统考题”
十九大报告首次提出“乡村振兴战略”，这是继社会主义新农村建设、农业供给侧结构性改革之后，党中央关于“三农”工作的又一重大战略部署，是布置给全国各地的一道统考题。南昌县区上下高度重视，按照城乡统筹、一体发展的思路，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字方针为引领，强力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，为实现高质量全面小康奠定坚实基础。
打造“有产业”的新乡村。乡村振兴的重点是产业振兴，目前，南昌县还有80个村集体经济“空壳村”。要以农业供给侧结构性改革为引领，以加快农村土地流转为抓手，深化农村集体产权制度改革，落实村集体产业用房政策，引导和鼓励供销服务公司创新土地托管模式，推动农村承包地“三权分置”，探索资源变资产、农民变股东等发展新模式，让“家家有田”、“村村有地”变成“户户有股”、“村村有产”，力争今年消除集体经济“空壳村”40个以上。
打造“有乡愁”的新乡村。农村是传统文明的发源地，乡土文化的根，人们乡愁的寄托。南昌县按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，加快推进特色小镇、秀美乡村、新农村和小康示范村建设，尤其是要以农村垃圾、污水、厕所“三大革命”为突破口，补齐农村公共服务设施短板，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园、市民休闲度假的理想乐园。同时，把移风易俗、乡风文明建设与群众文化活动紧密结合，把乡村建设成为农民群众的精神家园、人文家园。
打造“有活力”的新乡村。广大农民有激情，乡村才会有活力。南昌县围绕“让农民成为体面的职业”，依托乡村振兴讲习所，以实用技术、职业技能培训和创业培训为重点，培育一支爱农业、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民队伍。要鼓励工商资本下乡，吸引一批从事农业有热情、有理想的“新农人”扎根农村，为乡村振兴注入新元素和新能量。
以“放管服”改革为重点，推进效能革新，答好职能转变的“判断题”
深化“放管服”改革是全面深化改革的先手棋、转变政府职能的当头炮。南昌县委县政府坚持“有所为有所不为”，按照为群众“解绊”、为乡镇“松绑”、为市场“腾位”的改革定位，进一步加大“放”的力度，强化“管”的举措，提高“服”的质量，努力打造更加高效便捷的政务环境。
让信息多“跑腿”。全面推开“证照分离”“一次不跑”改革，大力推行“互联网+政务服务”，综合运用科技化、信息化手段，实现政务服务事项“全程在线、网上办理”，加快构建“群众点菜、后厨配菜”的“中央厨房式”政务服务模式，真正让数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿。
让乡镇有“奔头”。南昌县坚持因地制宜、分类指导，结合经济发达镇管理体制改革和特色小镇建设，赋予乡镇更大的发展“自主权”，鼓励支持“各出各的优势牌”“各拿各的特色菜”，重点支持向塘做好省级改革试点，不断壮大乡镇经济、做出示范。进一步理顺县乡财政管理体制，支持有条件的乡镇进入全国千强镇、全省百强镇，为全县争得“面子”。
让服务更“优质”。南昌县以江西省委、省政府出台《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》为契机，启动推进小蓝经开区运行机制改革，重点在营运模式、财税管理、人事薪酬、企业服务等方面进行改革创新，着力构建“小政府+大公司”的运营体系，进一步提升园区管理效能和企业服务水平。
以智能化党建为引领，推进自我革新，答好管党治党的“必答题”
答好时代问卷，全面加强党的领导和建设是关键。南昌县严格遵循新时代党的建设总要求，牢牢把握先进性和纯洁性建设这条主线，强化抓好党建的主业意识，履行从严治党的主体责任，使全面从严治党更有成效。
让基础强起来。坚持以全域党建为引领，深入实施“四年行动计划”，推动农村、城镇社区、机关、非公经济组织、社会组织、中小学校等六大领域党建工作全面进步、全面过硬，切实解决“点强而面不强”的问题。精心组织好、实施好当前正在开展的村（社区）“两委”换届选举工作，进一步选优配强基层组织带头人队伍。同时，启动实施农村社会工作人才计划，重点是选聘、培养一批有素质、能吃苦的大中专毕业生到村级组织任职，确保每个村都有1名大中专毕业生，为基层组织注入新鲜血液、充实年轻力量。
把云端建起来。在“互联网+”信息时代，大量党员群众集中在网上活动，网络社交逐渐成为一种沟通常态，搭建党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间的线上桥梁，已经成为摆在各级基层党组织面前的一道重要课题。南昌县部分地区已打造了智慧党群服务中心，通过把党员连到网上，把组织建在云端，有效破解了“口袋党员”、“隐形党员”的问题，实现了“线上线下”的良好互动。下一步，南昌县计划在全县全面推开“智慧党建”，依托党建大数据、云计算等技术手段，搭建集党务管理、党员服务、党建考评、党情分析于一体的党建平台，不断提升基层党建工作智能化、科学化水平。
把纪律挺起来。南昌县坚持重遏制、强高压、长震慑，聚焦重点领域、关键节点，结合扫黑除恶专项行动，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对胆敢向扶贫资金伸手的决不手软，对胆敢侵吞挪用征地补偿款的决不客气，对吃拿卡要、优亲厚友的坚决查处，确保惠民好政策落到实处。同时，注重升级打造智慧纪检监察平台，深入推进“一乡镇一品牌、一部门一特色”廉洁阵地建设，深入开展廉洁南昌“四大专项行动”，常态化开展县委巡察工作，不断强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。
（消费日报 www.xfrb.com.cn）