A5:诚信总第4170期 >2017-11-16编印

苏州吴江区打造基层集成治理新路径
刊发日期:2017-11-16 阅读次数: 作者:  语音阅读:

一群身穿淡蓝色制服、头戴“网格巡查”字样头盔的人,骑着印有特定标记的电瓶车穿梭在大街小巷,如今这已成为江苏省苏州市吴江区一道独特的风景线。而这背后,是吴江系统推进社会治理联动机制建设,切实提升群众获得感和满意度的实践。

近年来,吴江城市化发展较快,但在城市治理进程中,受现行行政管理体制“条块分割”“条条分割”制约,在职能交叉、管理缺失领域,对疑难问题“踢皮球”现象较为普遍。同时,市民因为不清楚部门职能以及担心单一渠道解决不了问题等原因,往往多头、重复投诉。

随着市民诉求呈现多元化发展趋势,建设一个集受理和处置为一体的城市综合治理平台就显得格外迫切。正是基于这样的考虑,吴江探索建立了城市综合治理联动指挥机制。去年7月,该区成立省内首家社会综合治理联动指挥中心,把原来24条非警务功能的政府服务号码,整合成一个号码“12345”,用这个“总入口”对接百姓咨询、投诉、建议等诉求,然后把问题派发给相关部门,并督办解决。以“一个号码听民声、一个平台管流程”,实现市民诉求受理“一站式”服务。为了防止权责不清,该区还梳理6大类119小类的城市综合治理部件问题、18大类186小类的事件问题,明确部门职能范围、响应速度、办结时限及结案标准等。运行至今,中心已受理各类综合治理工单150万余件,日均接收诉求3326件、办结率99.3%,高效服务博得了百姓广泛称赞。

然而,收获成绩的同时,吴江也清楚地认识到,光有被动受理不够,还要主动巡查发现问题。于是,吴江又着手划定“责任田”,以网格化实现社会治理精细化。在划定网格时,吴江打破原有的城管、计生、安监等部门互不联动的封闭服务网格,实行多网合一、人员重组。并以“界限清晰、便于管理、责任明确”为宗旨,从上至下划分区、镇、村(社区)、基层四级网格,并按照“4+N”模式为每个基层网格配备网格长、巡查员、警务员、督导员和村民组长、楼道长等。网格巡查员实行“一员多责”,每天走家串户,承担起信息采集、社会综合服务、安全稳定排查、突发事件上报等多重任务。遇到一些鸡毛蒜皮的小问题,巡查员会当场解决,对于棘手的问题则及时上报。

针对需要多部门同时介入的问题,吴江又同步推进综合执法试点改革,在各个乡镇建立综合执法局,并首批将城管、国土、水利、安监等部门485项行政处罚权划转至各区镇。通过整合执法资源,推进执法重心下移,各区镇可以第一时间发现并查处与群众日常生活密切相关的违法案件,大大提高了执法效能。截至目前,吴江已组建了一支1100多人的巡查队伍、4300多人的网格共治力量。

小网格“网”住了大量社会治理问题,实现了前端治理“721”的工作目标,即70%问题在基层网格内解决,20%问题通过上推至上级网格联动解决,不到10%问题通过执法解决。今年7月,吴江又以全省创新网格化社会治理机制试点地区为契机,率先从“顶层设计”入手,构建“两纵四横一平台”,系统推进社会治理联动机制建设。“两纵”即联动指挥中心四级架构和区、镇综合执法两级构架;“四横”为区、镇、村(社区)、基层四级网格;“一平台”指的是社会综合治理网格化信息平台。通过建立一张网格管治理、一个号码管服务、一支队伍管执法、一个平台管流程、一套机制管运行、一个办法管考核的“六个一”工作机制,切实做到社会治理领域问题“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。

“我们要不断深化社会综合治理联动机制建设,把吴江打造成社会治理共建共治共享的标杆。”吴江区委书记沈国芳告诉记者,接下来,吴江将继续探索和改革,引导群众和社会组织参与联动,凝聚起各方力量,以网格治理力量为主干、综合执法力量为保障、社会资源力量为补充,实现社会治理的共治善治。

(陆平静 本报记者 汪宏胜)



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