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共享单车新规出台，厘清三大焦点问题：谁来管？怎么骑？投多少？ 鼓励免押金，必须买保险。乱停乱放？骑车带娃？这些不文明的共享单车使用行为都将被明令禁止。8月2日，交通运输部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（简称“《指导意见》”）。该文件在征求意见过程中曾引起热议的“实名制”“鼓励免押金”“禁止向未满12岁儿童提供服务”等意见都被采纳，《指导意见》明确提出，不鼓励发展共享电单车。
广州已明确要求各共享单车平台企业不得再新增车辆投放。明晰各方职责强调“共治”《指导意见》对有关部门职责进行了界定，强调“多方共治”。具体而言，由住房城乡建设部门负责城市自行车交通网络、互联网租赁自行车停车设施规划并指导建设，由公安机关交通管理部门和城市管理部门共同指导互联网租赁自行车停放管理。《指导意见》还提出，要充分发挥行业协会等社会组织作用，加强消费者权益保护，形成政府、企业、社会组织和公众共同治理的局面。
8月3日上午，交通运输部专门在其官方网站举行了在线访谈。住房城乡建设部城市管理监督局副局长王胜军在访谈中指出，共同治理主要分为三方面：一是城市政府要完善自行车交通网络建设，规范自行车停车点位设施，加强对违法违规行为的监督执法。二是落实运营企业车辆停放管理的责任，推广运用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，引导用户规范停放。三是加强对用户使用规范和安全文明骑行的宣传教育。
采取正负面清单规范停放,《指导意见》明确要求，对用户注册和使用共享单车实行实名制管理并签订服务协议，并鼓励采用免押金方式提供租赁服务。
有用户担心实名制会泄露隐私，对此，交通运输部运输服务司司长徐亚华提出，建议通过用户注册手机号码来实现实名制。
在骑行规范方面，《指导意见》要求企业为用户购买人身意外伤害险，禁止向未满12岁的儿童提供服务，并提出要加强监督管理和宣传教育，公开通报存在问题，引导安全文明用车。笔者了解到，目前，各主要共享单车企业新投放市场的自行车已用醒目颜色张贴了“12岁以下儿童禁止骑行”等安全提示语。
在骑行安全方面，《指导意见》重申“不鼓励发展互联网租赁电动自行车。”公安部交通管理局巡视员兼副局长李江平解释，不支持共享电单车主要考虑到车辆普遍超标、容易发生交通事故、火灾安全隐患突出、车辆运行安全风险高、电池污染问题严重等因素。
针对车辆投放问题，在征求意见稿“可制定负面清单实行禁停管理”的基础上，《指导意见》提出，可采取正面清单和负面清单相结合的方式，规范自行车停放及管理。此外，《指导意见》提出，要根据城市特点、发展实际等因素研究建立车辆投放机制，引导企业合理有序投放车辆。
共享单车出现后，政府主导的公共自行车该如何发展？《指导意见》建议，推进公共租赁自行车与共享单车融合发展，建立完善多层次、多样化的城市出行服务系统。广州共享单车超过80万辆。
叫停新增投放。针对共享单车的投放问题，广州市交委表示，目前，广州市共享单车数量超过80万辆，已超出了设施的承载能力和企业线上、线下的服务能力，有关部门已明确要求各平台企业不得再新增车辆投放。
广州市交委表示，在车辆规模问题上，已经采取了以下措施：一是约谈企业，要求企业投放车辆的区域以及投放规模必须与区域内的设施承载能力，以及企业配套线上、线下管理服务水平相适应，做到科学、合理、有序投放车辆并及时动态调整。同时，与投放区域所在区交通行政主管部门或街道建立车辆投放的事前通报机制，接受指导和管理。二是就广州目前各平台企业车辆投放情况来看，已经超出了设施的承载能力和企业线上、线下的服务能力。
广州市有关部门已明确要求各平台企业不得再新增投放，并敦促企业要重点着眼建立健全投放车辆的网格化巡查运维服务制度体系，配备与车辆投放规模、运营区域面积相适应的配套设施和专业管理服务团队。建立政府、企业、志愿者的联动机制，通过企业实施网格化运维管理，加强巡查和调度管理，同时，属地区、街道城管开展巡检执法，各方志愿者也主动将有关问题及时通报各平台企业整改。通过政企联动和社会共管共治，敦促平台企业切实履行和落实管理主责，加大运维力量投入。下一步，市有关部门还将积极研究通过信息化技术手段，提高对企业运维调度监管的力度和效率。
企业也作出了回应，将配合政策落实。《指导意见》出台后，ofo小黄车公关负责人表示，将积极配合各级主管部门，推动各项政策和措施的落地。
摩拜单车广州公关负责人则表示：“《指导意见》充分体现了政府管理部门的开放、包容和鼓励态度，对共享单车行业的健康有序成长将发挥积极引导作用，摩拜单车对此表示欢迎和支持。”该负责人称，对于《指导意见》提出的“充分利用车辆卫星定位、大数据等信息技术加强对所属车辆的经营管理，提高服务水平”、“推广应用电子围栏等技术，有效规范用户停车行为”、“鼓励企业制定更高水平的产品质量、运营管理等企业标准，探索实施全生命周期管理”等要求，摩拜单车将对照上述要求积极配合广州市交委的相关工作。 （罗水妹 张源清）
（消费日报 www.xfrb.com.cn）