A8：观察
□ 张姝 本报记者 朱喜
打击非法中介、净化服务环境是安徽省六安市公安局交警支队车管所多年来坚持不懈的一项重要工作。但由于车驾管业务种类繁多，群众不是非常了解，让非法中介有机可乘，造成打击非法中介活动成效时好时坏。
为建立打击非法中介长效机制，有效地扼制车辆管理中非法中介的不法行为，维护公安交管部门形象和群众切身利益，自今年3月份该车管所新领导到任以来，多措并举，开展了一系列行之有效的打击非法中介活动。目前，通过专项整治，六安市车管所内外秩序明显好转，便民利民措施得到落实，提高了人民群众的满意度。3月份以来，六安市公安局交警支队车管所共查处非法中介人员62人次，其中，治安警告8人、治安罚款6人、批评教育40余人次。
扰乱交管工作秩序整治必须出“重拳”
为推进公安车管事业健康发展，提高管理水平的基础工作，车管所在市公安局、交警支队的带领下，通过下放车管业务权限、新增业务站点等多种形式，提高办事效率和水平，为广大群众提供便利，但车管所周边活跃的非法中介严重损害了公安机关的执法形象，破坏警民关系，成为群众投诉的热点。
2015年9月11日10时许，六安的一名市民曹先生到六安车管所办理“军转地”（军队B驾照转成地方C1驾照）时，中介违法人员张某谎称办理“军转地”业务需要考科目一，收取曹先生1000元现金（其中480元是考试费，500元是包过费，20元是代办费），后帮其办理“军转地”业务手续，后曹先生经询问得知，军队B驾照转地方C1驾照，不需要考科目一，只需要缴纳相关费用70元。2015年9月14日张某主动到案，如实供述违法事实，并将违法所得主动退还给受害事主，取得事主的谅解。张某因诈骗被六安市公安局经济技术开发区分局行政拘留5日。
上述中介违法案例并不是个案。据六安市公安局交警支队车管所负责人介绍，这些非法中介的存在危害性非常大。一是扰乱办公秩序，非法中介常常盘踞在车管所旁边道路和大门处拦截车辆，在场院内围堵拉扯办事群众，在业务大厅排队插队，这些都严重影响车管所正常的办公秩序，损害车管所形象；二是侵害群众权益，尽管有明文规定中介服务应实行明码标价，不得对委托人进行价格欺诈，而非法中介往往以手续繁琐、资料不符合要求，甚至以车管所内部有熟人为借口欺诈蒙骗群众，以此多骗钱财，使办事群众蒙受不必要的经济损失，损害车管民警的声誉；三是存在治安隐患，受高额不法利益的驱使，非法中介经常二三人甚至五六人同时围堵争抢一个生意，争不到的人就会恶言相向，同时由于代办发生利益冲突，导致和办事群众发生言语甚至肢体冲突；四是容易滋生腐败，为优先办理业务或达到其非法目的，非法中介穷尽办法去拉拢一些车管所内部民警和工作人员，通过吃、喝、玩、送等各种手段侵蚀，达到其非法办事的目的，给车管所内部管理带来很大挑战。
严格纪律约束扩大服务范围
在开展打击非法中介活动中，该所通过实施正反两面典型案例、警示教育、廉政党课等常态化学习，加强对全体人员的教育管理，牢固树立正确的人生观、价值观，坚决抵制非法中介的侵蚀；通过签订“责任状”、落实“一岗双责”等措施，分解落实责任，强化岗位意识，预防违规行为发生；通过严格奖惩规定考核，督促全体人员认真履行首问负责制和一次性告知制，杜绝“冷、硬、横、推”和“四难”现象，积极开展各项便民服务工作，严禁为非法中介人员行方便、开绿灯；制定下发内务、会风、学习、考试、信息和督查等系列工作制度，强化制度执行，提升内部治理水平的长效机制，从根本上转变工作作风；通过开展周检查、月督查，采取明察暗访的方式，以日常工作开展为切入点，加大业务监管力度，健全和落实工作责任，杜绝与非法中介内外勾结的现象。
积极加大宣传告知，在该车管所大门前、业务大厅、科目一考场、科目二考场、车辆查验区等场所设置、摆放宣传牌，详细介绍车驾管业务项目、收费明细、交通安全宣传及不同业务的办理流程等内容。针对有部分无业人员在所大门外聚集围堵来所办事群众的行为，车管所在支队大门正对面的外单位护栏上，以及院内绿化带护栏上、体检照相处不断更新请群众远离非法中介以及对非法中介提出严重警告的标语。与此同时，该所积极响应安徽省交警总队便民服务举措要求，在六安城区共建成11个机动车登记服务工作站，万景二手车交易市场机动车服务站、易成机动车报废登记服务站分别于近期投入使用。拓展警邮服务半径，依托中国邮政六安分公司在城南、城北、摩托车和淠望路工作服务站设立违法非现场处罚窗口。驾驶人考试考点建设区域化，方便群众就近办理，建设启动六安城东四十铺科目三考场，筹建平桥工业园科目三考场，有效的分流车管业务，省去群众跑远路、排队等候的时间，办事效率大大提高；开展弹性错时工作制，在原有工作时间不变的基础上推行车驾管周末定点服务，为广大群众办理小型机动车注册登记，各类机动车抵押/解押登记，补换领机动车号牌、行驶证、检验合格标志，委托核发机动车检验合格标志，核发机动车临时号牌、免检车辆检验合格标志，驾驶证补证/换证，提交身体条件证明7项业务，解决广大群众在双休日、法定节假日无法办理车驾管业务的困难，挤压非法中介生存空间。
加强治安巡逻规范代办资质
该所积极协调六安开发区公安分局成立经三南路治安管理办公室（简称治安办），安排民警在车管所院内驻点办公，六安市交警支队为治安办配备了电脑、执法记录仪、警车等设备，由车管所配合治安办工作，每周从各科室抽调两名45周岁以下的民警参与到治安办执勤，每天提前1小时到岗，两辆警车不间断巡逻，及时驱赶院内外、沿路“黄牛”及嫌疑人员，不让它们有机会接近群众，同时车管所保安也分区域包干维持秩序，确保自己的责任区不出现非法中介。
科技管理防范。通过技术手段，启用身份证叫号系统，将身份证阅读器与叫号系统联网，群众在咨询台排队取号时需在身份证阅读器上识别，叫号机会自动读取有效期内的身份证，叫号纸上会打印出二代身份证号码，此举有效地防止黄牛“倒号”或出现“空号”的问题，大大减少办事群众排队时间；利用机动车检验监管平台、考试监管平台、车驾管业务视频监管平台等系统，在室内加强对业务场所的视频监控管理，及时发现非法中介扰民现象；通过对讲机联系室外巡逻人员，采取网上网下创新巡逻防控，及时驱赶非法中介。
为切实加强对正规车管中介机构的监督管理，规范中介机构及其代办人员行为，车管所对全市所有的车队、4S店、二手车交易公司、运输公司等中介机构及其代办员重新进行资格审查，每年更换代办员证件，对涉嫌欺骗群众、跨经营范围代办的一律严肃处理。3月份以来共撤销中介公司代办资质1个、撤销代办人员资质5人。车管所定期召开中介机构负责人会议，对严格代办人员管理提出明确要求，同时还组织代办人员培训，出台多项制度，规范代办行为，取得良好效果。
通过开展长期的清理整治，目前，在六安车管所附近聚集、扎堆拦车、拦客招揽代办业务的非法中介已大幅减少，办公秩序明显好转，便民利民措施得到落实，群众满意度大大提高。
非法中介较“特殊”打击整治任重道远
记者在采访中了解到，由于治理非法中介缺乏相关法律处罚依据。一是工商、税务和公安部门没有建立联合打击机制，各单位间缺少沟通协调，各自开展工作，没有形成有效的合力打击和相互通报制度，在打击力度上往往显得力不从心，给打击非法中介增添难度，客观上放纵非法中介的违法行为。二是公安机关集中整治活动开始时，非法中介便由公开转入“地下活动”，采取更为隐蔽的方式继续从事这一行业。即使民警当场抓获非法中介，因缺乏相关的法律依据，也心有余而力不足，往往是教育或滞留，违法成本较为低廉。
从事非法中介获利诱人。开展正常的车管业务中介活动，必须要具备一定的经济基础和活动场所。而实际上，非法中介大多数为车管所附近的无业人员，他们视国家工商行政管理法规于不顾，游离在工商行政管理部门的管理之外，既不需要资金，也不需要活动场所，只需要掌握一点车管业务方面知识，就可以通过欺骗等不法手段骗取群众钱财，可以说是无本万利，而且一笔业务收入少的达几百元，多的上千元，每年下来收入相当诱人。
群众对办事程序不熟悉。大多数群众对车驾管业务不懂行，来到车管所，不知道该准备哪些材料，不知道从哪里开始、怎样办等等，还有部分群众虽然知道怎样办理车驾管业务，因怕麻烦、丢脸面、图方便，不愿亲自办，宁肯多花钱找人代办，给非法中介提供可乘之机。因此，打击非法中介依然任重而道远。
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六安市公安局交警支队车管所教群众认清“黄牛”真面目
一直以来，在车管所、检测站、驾驶人考场附近时而会有“黄牛”身影的出没，他们利用群众不知情和怕麻烦的心理，以“交劳务费就可以帮忙全程代办手续”“交钱就可以通过考试”等诱骗办事群众，从中获取非法利益，严重损害公安形象和群众利益。
在此，六安市公安局交警支队车管所告诉大家的是：车管所各项业务均是公开公正透明办理，而且如果您有任何不清楚的，可以向导办台的工作人员进行咨询，切勿相信陌生人。
首先，大家要认清什么样的是“黄牛”。在办公区域乱晃悠不办事的，站在路边“积极”拦车拦人的，主动贴近与您“搭讪”的，随手乱发各类“名片”，“热情”承诺“包您考”“包您检”“包您过”的。其次，大家要知道“黄牛”所带来的危害。扰乱了正常的办公秩序，侵害了群众的合法利益，损害了队伍的良好形象。
六安市公安局交警支队车管所真诚希望，大家能够擦亮眼睛，认清“黄牛”的真实面孔，远离“黄牛”，不让自己的合法权益受到侵害，营造文明和谐的车驾管服务环境。
（消费日报 www.xfrb.com.cn）