A4：视角
□ 欧 阳
编者按
各方面因素显示，未来几十年，社会主义中国将奔跑着进入深度老龄化社会。由老龄化带动的养老、养生、医疗、康复等产业也将迎来井喷式发展，必将直接、深刻地影响中国乃至世界的社会经济文化。
今后老年人的需求会也快速增长，主要有五方面能成为很大的刚需产业。第一是生活照料；第二是医疗康复；第三是精神文化，比如老年教育、老年旅游、老年人婚姻介绍等；第四是金融理财，老年人手中有大量财富，当前银行个人储蓄中，老年人超过二分之一甚至更多，要更科学、合理、合法引导老年人理财；第五大需求是老年人的社会参与感。
关爱老年人，让每位老人都老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。现实社会老年产业已经悄然成为朝阳产业，带动辐射着其他产业的发展，并且已经形成产业链。爱老助老是全社会的共同责任，愿全社会人人参与大力推动养老事业多元化、多样化发展。让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年。
据全国老龄委的数据显示，从2015年起中国将进入急速老龄化阶段，未来20年全国老年人口将从2.12亿增加到4.18亿。占比提升到29%。如何实现老有所养，关系到每个人能否安度晚年。
曾任全国老龄办信息中心养老管理中心主任、中国社会福利基金会幸福养老基金执行主任刘红尘认为，“十三五”之后的10年中国老龄化程度会更深，但“十三五”无疑将是中国应对老龄化非常关键的5年，为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，其间肯定还会出台一系列惠老政策，让老年人更科学地选择适合自己的养老方式。
全面放开养老服务市场、提升养老服务质量，全面清理、取消申办养老服务机构不合理的前置审批事项，进一步降低养老服务机构准入门槛，增加适合老年人吃住行等日常需要的优质产品和服务供给。从而着力推进幸福产业服务消费提质扩容，全面提升养老消费等等措施的实施，让养老助老成为家庭幸福安宁，社会和谐的助推器。
中国政府出台许多养老政策
我国居家养老试点工作全面推开结合我国的现状以及我国90%以上的老年人落叶归根文化理念希望在社区居家养老的实际国情，可以看出中国的养老偏重以居家和社区为主。居家和社区养老方式，能让老人不离开自己生活了一辈子的家庭和社区，既能得到专业化的照顾，又能儿孙绕膝、其乐融融，这也是国家鼓励的养老方向。
在北京，政府已经启动招标将原有社区的托老所、闲置房屋改造建成1000家养老驿站，满足社区老年人的日间照料、就餐、文化娱乐等需求，子女外出或者老人生病了，还可以到养老驿站进行托养。
在上海，把养老院的服务通过科技手段延伸到居民家中进行试点项目运作。上海市爱照护养护院是一家互联网线上线下联动的养老机构，所有的养老服务被分解成103项标准化的服务内容，居家养老的老人可以根据自己的需求定制。通过二维码跟踪，护理人员上门服务的时间、内容和效果也都可以进行监控。
国家“十三五”规划中提出，要“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”。据悉，这期间民政部、财政部将投入50亿元在全国开展居家养老试点，通过中央资金引导，落实准入、金融、财税、土地等优惠政策，支持和鼓励社会力量参与管理运营，满足多数老年人居家养老的需求。目前全国居家养老试点工作已经全面展开。 2020年养老服务市场全面放开
国务院办公厅日前印发了《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》。《意见》指出：要加快推进养老服务业供给侧结构性改革，到2020年，全面放开养老服务市场，让广大老年群体享受优质养老服务，切实增强人民群众的获得感。
民政部部长黄树贤表示，当前养老院存在数量不够、质量不够高的问题。因此，一方面要加快养老院建设，放开养老市场，鼓励各方面有志于养老服务的单位、团体来发展养老机构；另一方面，民政部会开展全面提高养老院质量的专项行动。
民政部还将加强宣传教育，在全社会形成尊老、敬老、孝老、养老的良好氛围，形成党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的新格局。大力支持居家养老，从各方面加强居家养老服务。加快发展社区养老服务，包括加强设施建设，为老人提供活动场所等。
2020年我国将建成一批国际健康旅游目的地
5月3日，国务院常务会议决定加快培育和发展健康旅游市场，促进健康、旅游、养老等深度融合，引导社会资本投入，鼓励开发高端医疗、中医保健、康复疗养、休闲养生等产品。
国家卫生计生委、国家发展改革委等5部门日前联合印发《关于促进健康旅游发展的指导意见》指出，到2020年，建成一批国际健康旅游目的地。到2030年，基本建立比较完善的健康旅游服务体系，满足群众多层次、个性化健康服务和旅游需求。
为提高供给能力、培育消费市场、优化政策环境，意见部署了13项重点任务。包括发展高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游产品；积极发展商业健康医疗保险；完善健康旅游业发展的支持政策；优化投融资引导政策，鼓励社会资本进入健康旅游产业等。
民政部等6部门要求今年50％以上养老院具备医疗服务能力
民政部、公安部、国家卫生计生委、国家质检总局、国家标准委、全国老龄办联合下发通知，决定在全国开展养老院服务质量建设专项行动，明确提出到2017年底，50％以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
通知指出，此次专项行动旨在加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老院服务质量监管，坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为，尽快在养老院服务质量上有明显改善。
通知提出，到2017年底，养老院服务质量明显改善，各项服务质量基础进一步夯实，全国统一的服务质量标准和评价体系初具雏形，50％以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。到2020年底，基本建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系，养老服务质量治理和促进体系更加完善，养老院服务质量总体水平显著提升，所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
养老金累计结余超4万亿
2017年养老金有哪些新变化：
人力资源和社会保障部、财政部日前印发通知，要求统一机关事业单位和企业职工基本养老保险个人账户记账利率，记账利率不得低于银行定期存款利率。记账利率应主要考虑职工工资增长和基金平衡状况等因素研究确定，并通过合理的系数进行调整，每年6月份由人社部和财政部公布。
通知决定自2017年1月1日起，为2016年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右。
人社部新闻发言人表示，这次调整的特点，统一采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的调整办法。定额调整主要体现社会公平，挂钩调整体现多工作、多缴费、多得养老金的激励机制，可以与缴费年限、基本养老金水平等因素挂钩，适当对高龄退休人员、艰苦边远地区企业退休人员等群体予以照顾。预计会有8900多万企业退休人员和1700多万机关事业单位退休人员受益。
养老保险的利率要高于银行定存的利息，那这么多钱就一定要实现增值。其中一项重要投资收益就是养老保险基金。对于养老金投资运营的进展，人社部新闻发言人透露，截至3月底，北京、上海、河南、湖北、广西、云南、陕西等7个省(区、市)政府与社保基金理事会签署了委托投资合同，合同总金额是3600亿元，其中的1370亿元资金已经到账并开始投资，其他资金将按合同约定分年、分批到位。
人社部：养老保险基金累计结余突破4万亿元
据人社部4月25日发布消息称，2017年一季度养老保险基金总收入9708亿元，同比增长25.4%，基金支出8085亿元，同比增长22.9%，累计结余突破4万亿元。
2016年职工基本养老保险基金总收入3.51万亿元，同比增长19.5%，总支出3.19万亿元，同比增长23.4%，累计结余3.86万亿元。从全国来看，养老保险基金仍保持收大于支，基金累计结余持续增加，确保了全国职工养老保险待遇按时足额发放。
我国将采取措施 实现“十三五”养老保险基金长期平衡
目前，我国60岁以上老年人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%。我国将采取措施实现“十三五”期间养老保险基金长期平衡。
据预测，我国老年抚养比将由目前的2.8：1上升到2050年的4：3。我国人口老龄化呈现了人口规模大、速度快、高峰持续时间长等特点。人力资源和社会保障部养老保险司副司长贾江表示，将改革和完善养老保险制度，健全参保缴费激励约束机制，实现基金长期平衡。
目前，我国民办养老机构发展迅速，约占养老机构总数的40%，许多省份已经超过50%，养老服务业正成为社会投资热点。民政部社会福利和慈善事业促进司副司长孟志强表示，继续加大对社会力量发展养老服务业的激励扶持力度，进一步降低制度性准入门槛。
各地区施策养老创新模式
深圳：退休老人可在家“刷脸”认证养老金领取资格
据了解，深圳市人社局联合蚂蚁金服、腾讯公司、平安医疗健康管理公司11日合作推出了一项“黑科技”——手机“刷脸”验证养老金领取资格。深圳离退休的老人无需出门，通过支付宝城市服务、“深圳人社”“深圳社保”微信公众号、下载“城市一账通”APP等渠道，就可以随时随地“刷脸”完成养老金领取资格认证，整个过程不超过10秒钟。
支付宝方面介绍，考虑到有些老年用户可能没有支付宝账户，也可以由拥有支付宝的家人朋友选择“帮助亲友进行身份验证”，保证每位老人都可以享受这项便捷服务。
深圳市人社局相关负责人说，这一在线认证系统使用互联网公司成熟的人脸识别“实人核身”能力，使用国家公安部门统一的证照信息库，降低照片误识风险。利用合作公司的风控体系，签订合作协议，一旦在事后监管过程中发现恶意欺骗行为，合作方承诺对基金损失先行赔付，再由其协助追偿。
据介绍，养老金领取资格认证业务是深圳市人社局利用人脸识别技术优化办事流程的第一步，未来在保障安全的前提下，将不断探索更多在线业务申办场景，更加方便群众办理各项人社业务，如“刷脸”查社保等。
相对当前需要现场办理的业务模式，通过“人脸识别”技术在线验证可为行动不便的老人提供便捷的验证渠道，同时也可为出国或异地居住的退休人员提供便利，且能减轻社保窗口人员压力。
深圳已有2651名家庭医生为社区居民服务
深圳市卫计委消悉，截至目前，深圳已有2651名家庭医生，另有269.45万名居民签约了家庭医生服务。
据统计，深圳从2009年起依托社区健康服务中心开展家庭医生服务，如今全市已有588家社康中心、2651名家庭医生为社区居民提供家庭医生服务，累计89.48万户家庭、269.45万名居民签约服务，其中老年人、慢性病和精神病患者等重点人群签约率达60%以上。
为调动家庭医生的积极性、促进家庭医生服务发展方面，深圳在提高薪酬待遇、设立激励机制、加强培训、打通“双向转诊”通道等方面进行了探索。
据介绍，建立家庭医生服务体系的最终目标是实现“基层首诊、分级诊疗”的新型诊疗格局，改变大医院人满为患的局面。
深圳市卫计委相关负责人表示，深圳将以重点人群为切入点继续推进家庭医生签约服务，使户籍人口家庭医生签约服务覆盖率达到50%以上，重点人群签约服务覆盖率达到70%以上，力争实现在管高血压、糖尿病患者家庭医生签约服务全覆盖。
西安将提高失能老人护理补贴标准
从西安市老龄办获悉，为破解特殊群体的养老困境，从7月1日起，西安市将针对生活困难的失能老人提高护理补贴标准，城镇补贴标准由200元提高至260元，农村补贴标准由300元提高至390元。
凡年龄在60周岁以上（含60周岁）且具有西安市户籍的失能老人，由本人、赡养人或护理人之一提出申请的，均可享受护理补贴。失能指的是吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标中有4项以上不能独自完成。
福建：鼓励社会资本投资养老服务PPP项目
为激发社会投资活力，经福建省政府批准，省民政厅、财政厅联合制定《关于鼓励社会资本投资养老服务PPP工程包的实施方案》，力争通过实施养老服务PPP工程包，盘活、完善存量养老服务设施，兴建一批养老+医疗+旅游+教育+文化等多功能综合性养老项目。
对有现金流、市场化程度高、操作相对成熟的新建项目，强制应用PPP模式；具备运营条件、财政给予支持的项目，进行强制识别论证，鼓励运用PPP模式。
投资回报方面，方案明确，社会资本主要通过市场化方式收取养老服务费、政府购买公益性养老服务、政府补贴等获得回报。社会资本投入工程包的资本金内部收益率可按年化不超过10%测算，结合行业特点和利率水平适当调整，通过竞争方式确定。允许社会资本配套建设符合规定的医院、疗养院及附属设施等经营性项目提高盈利能力。鼓励社会资本通过“互联网+”创新运营模式，提高运营效率和投资回报水平。经测算社会投资人难以达到经济平衡的项目，采用政府可行性缺口补助、公建民营等方式灵活配置。
同时，养老PPP项目在保障项目用地、专项补助等方面享受利好。方案要求各地把养老PPP工程包项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地规划，优先安排用地计划指标。社会力量投资建设的非营利性养老服务机构（PPP项目），经批准后采取划拨方式供地。各级政府不得以企业所有制形式等原因限制相关用地程序审批。
首开殡葬费用全部免收先河
最后来看看丧葬方面，山东沂水居民殡葬费用全部免收在全国首开先河。是人都会老，老了总有故去的时候。这一举措解决了人生最后一程的后顾之忧。
据悉，自5月10日起，凡具有山东省临沂市沂水县户口的居民，在沂水死亡所涉及的殡葬费用全部免收。这一惠民新政的力度之大，在全省乃至全国都处于先列，引起了省内外媒体的广泛关注。
自2015年开始，一直走在殡葬改革前列的沂水县，开始大力推行建设公益性公墓，希望通过此举转变传统的乱埋乱葬习惯，解家官庄村成为了标准示范点之一。然而，高标准的生态公墓虽然很快就建设完成，可在实际推行中却遇到了巨大的困难。
在此之前，沂水县已经实现了大部分殡葬收费事项的减免，只保留了公益公墓等基础收费。虽然保留的公益墓地收费只有几百元左右，但如果能将这部分费用免除，群众对公益公墓的接受程度势必会大大增加，而整个殡葬改革工作也将彻底盘活。
在经过多次调研讨论之后，5月9日，沂水县委召开了全县公益性公墓建设推进会，会议正式宣布，自5月10日起，凡具有沂水县户口的居民，在沂水死亡涉及殡葬费用全部免收，自此，一场在全省乃至全国“首开先河”的殡葬改革正式开始。
在实现丧葬过程一条龙以及公益墓葬全免费之后，整个沂水的移风易俗工作发生了奇妙的化学反应。之前在群众中一直不乏争议的殡葬改革，破天荒的收获了一片赞誉之声。
通过算好经济账、土地账、资源账、安全账，加快公墓建设，推进殡葬改革，已经得到了越来越多群众的拥护支持。
墓地、墓碑和骨灰盒等费用的减免，不仅让群众感受到了实惠，还直接减少了大操大办的土壤，使得厚养薄葬的观念更加深入人心。沂水县民政部门表示，殡葬改革共投入约2000万财政资金，但每个丧事的花销由过去的平均3万元左右下降到目前几千元水平，带来的减负效果却高达上亿元。
从经济发展水平来看，沂水县与很多大城市相差巨大，但当地政府却能拿出2000多万的财政资金，投入到殡葬改革这一民生事业当中，彻底解决“死不起”的难题，并带来了可观的经济和社会效益，这样的政策魄力值得称赞。同时，以经济手段带动动移风易俗事业的政策智慧也值得很多地方政府学习和借鉴。
（消费日报 www.xfrb.com.cn）