A4：专题
望奎县卫星水库南干放水闸望奎县卫星灌区沿江村进水闸
望奎县卫星水库引渠清淤现场望奎县卫星水库水毁工程修复
初春时节，生机勃勃。温暖的阳光照耀着广袤的黑土地，甘露滋润着这片神奇土地上的万物生灵。
走进黑龙江省望奎县，一座座蓄水工程波光粼粼，水体盈盈；一条条崭新的渠道似玉带环绕山林，润泽田地；一处处在建工程工地上，旌旗招展，车辆如梭，一派繁荣。一股股清泉进村入户，一张张笑脸写满喜悦……
近年来，黑龙江省望奎县水务局以全县经济社会发展大局为出发点，以民生优先、统筹兼顾、人水和谐为基本原则，以全面提升防灾减灾、服务民生、水资源保护、行业管理四大能力建设为重点，以服务粮食安全战略工程为主线，大力实施“东治、中扩、西兴”治水战略，通过科学治水、依法治水，在防洪除涝、农业灌溉、城乡供水、水土流失治理等方面取得了突出成就。望奎县水务局连续多年被绥化市评为全市水务工作先进单位；连续多年被望奎县委评为科学发展型（创业型）领导班子。2015年，被黑龙江省委、省政府评为全省水利工作先进集体。
兴修水利，助推农业大发展
农谚说得好:“收多收少在于肥，收与不收在于水。”水为农之本，水利兴则农业丰。近年来，望奎县水务局抢抓中央“加快水利改革发展”的政策机遇，加强同上级主管部门的联系和沟通，强力推进“水利建设攻坚年”，大力实施小型农田水利建设、病险水库除险加固、农村安全饮水工程、中小河流综合治理等项目建设，使全县水利建设迎来一个又一个美好的春天。到目前，全县已建成中小型水库5座，其中：中型水库2座（卫星水库、山头芦水库），小型水库3座（敏二水库、信三水库、后三西水库），总库容达到5120万立方米，供水能力达到6000万立方米，全部完成除险加固建设任务。全县共建设农村饮水工程294处，解决人口36.22万人，解决村屯558个。2012-2016年间，先后解决了184个村屯、12.17万人口的饮水问题，共建成饮水工程110处，完成投资7494万元，使全县农村20.53万人口饮水达标。
卫星水库和山头芦两座中型水库除险加固工程，分别于2007年和2009年实施。望奎县卫星水库始建于1958年，位于通肯河左岸望奎县城西北十五公里处，是一座引通肯河水的平原水库。该水库水源除本流域来水外，主要引通肯河畅流期水量进行调节。引水渠首位于海伦市伦河镇边伦村冯家亮子屯西。望奎县是贫水县，为了改善农业生产条件，充分利用通肯河水，引水蓄入卫星水库、山头芦水库、沿江村蓄水池、四段村蓄水池、先锋村蓄水池，解决水源缺乏问题。
卫星水库以防洪除涝为主，兼顾灌溉养殖，它保护着下游24个村屯、1.12万人口、10.8万亩良田的安全，同时为下游几万亩水田提供优质的灌溉用水，是望奎县主要的商品鱼养殖基地。卫星水库除险加固工程项目总投资4319万元，这也是望奎县水利工程建设史上单项投资最大的工程项目。该工程总工程量为：土方35.89万立方米，石方2.38万立方米，混凝土方1.68万立方米。工程建成后可改善水田面积8万亩，水库的灌溉、防洪效益得到了显著提高，多种经营、旅游等相关产业也得到了更大发展。该工程于2007年开始启动。经过两年紧张有序的施工，全面完成了工程建设任务，彻底消除了工程隐患。
山头芦水库除险加固工程项目总投资3333万元，于2009年7月27日开工建设，2010年11月1日主体工程通过验收并投入使用，2011年完成了附属土坝护坡、坝后排水体衬砌、坝顶砂石路面铺筑、路缘石浇筑、水土保持治理等附属工程建设。工程累计完成土方30万立方米，砼方1.4万立方米，石方2.0万立方米。工程于2011年9月中旬全部完工。新增蓄水1000万立方米，年增加经济效益3000万元。2012-2015年间，共完成建设投资1190万元，先后完成敏二水库、信三水库、后三西水库除险加固工程，3座小型水库全部完成除险加固任务，新增蓄水能力550×104m3，发展水田面积5000亩。
现在，以卫星灌区冯家亮子拦河闸为典型的骨干水利工程正在发挥巨大作用，给卫星灌区、山头芦灌区的农业生产带来了巨大的经济效益和社会效益。卫星灌区冯家亮子渠首拦河闸位于海伦市伦河镇冯家亮子屯西500m的通肯河上，控制灌溉面积20万亩。2011年1月24日，黑龙江省水利厅批复望奎县水务局利用689.09万元资金，改造卫星灌区冯家亮子渠首拦河闸。它的建成可大大提高引水入卫星水库、沿江村蓄水池、四段村蓄水池、先锋村蓄水池、山头芦水库的能力，解决了望奎县虽然三面环河，但境内没有控制性水源工程，地表水无法入境的问题，缓解了水资源匮乏。对卫星、山头芦两个受益灌区解决水资源缺乏，促进农业发展，改善当地人民群众的生产和生活已发挥了十分重要的作用。为卫星、山头芦两个主要受益灌区的农户带来直接经济效益上亿元。
治理流域，一方人“养”一方水土
近年来，望奎县积极对上争取资金，加大水土流失治理力度，在全县范围内掀起了治山治水高潮，谱写了一方人“养”一方水土的美丽赞歌。望奎人用勤劳和汗水保护着这片黑土地，功在当今，荫及子孙。
昔日的望奎，是典型的“寒地黑土”农业县。水资源局部丰富，黑土地肥沃。东有克音河，西有通肯河，南有呼兰河，境内还有两条乌龙沟横贯东西，又名“双龙镇”。“水能载舟，亦能覆舟”。上世纪末，这里局部发达的水系，成了冲毁农田、涵桥和道路的祸手，使这里原本肥得流油的黑土地被冲涮得沟壑纵横，满目疮痍。“荒山秃岭和尚头，条条坡水往下流。”这是昔日当地百姓用来形容水土流失严重耕地的顺口溜。严重的水土流失，使望奎县东部几个乡镇耕地表土变薄，地力减弱，耕地面积逐年减少，粮食产量有减无增，农民一直在温饱线上徘徊。东升乡前头村李发窝棚屯的农民清楚记得，2007年的一场80毫米的降雨，就冲出水打沟五六条，冲毁了3座桥涵，21座谷坊和屯里唯一通向外边的道路。有80%以上的坡耕地庄稼被淹，5公顷低洼耕地被泥沙淤积，全屯直接经济损失达100多万元。“以前这么大的雨也不少，可从没象那样祸害人，祸害地。“屯子里的老人如是说。“保护黑土地，留于子孙耕”。2008年初，望奎县委、县政府痛下决心，集全县之力，拉开了治理水土流失的序幕。
治理水土流失，离不开科学方法，望奎县水务局把利民惠民脱贫贯穿整个综合治理过程中。在小流域水土流失治理工作中，望奎县水务局组织工程技术人员深入项目区逐流域、逐地块实地测量勘察，并邀请省内外10多位水利专家多次来望奎勘察论证，制定了《望奎县水土保持生态建设规划》、完成了《国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程望奎县诺敏河项目区可行性研究报告》及项目区11条小流域水土保持工程设计等，使各个小流域治理既有针对性又有科学性，还具综合性。如海丰镇李坪小流域封沟育林、卫星镇东大沟小流域综合治理、东升乡前头后小流域发展特色经济等。在兰桥小流域治理中，采取岗底造林、坡修梯田、沟筑谷坊，实现了工程措施、生物措施和耕作措施相结合，做到山、水、田、林、路综合治理，立体开发，收到持久长效的治理效果。“惠民工程”自然受到群众的拥戴。黑土地治理项目实施过程中，最难破解的是工程占、串地等难题。为此，乡村干部不但说服教育农户舍小家、顾大局，还主动带头串地，为百姓做表率。东升乡乾一村副主任在工程建设中，主动从自己家中串出21亩耕地，用于补偿给其它被占地农户。他的做法，感动了想向政府多要补偿的农户，纷纷按规定自动找政府串地，使改造工程得以顺利进行。据统计，2008年以来，在望奎县水土流失治理工作中，全县农民共计投工6.7万个，农民自筹资金达363.7万元。
历经十年的治理，望奎县15万多亩水土流失严重的小流域终于改变了以前贫瘠苍凉面貌，再现青山绿水、沃土田原。然而，望奎县各级政府领导深知，水土流失治理不易，保持下去更难。巩固治理成果，是望奎县又一成功经验。为此，他们建立了严密的组织体系，县、乡、村分别成立了水土保持生态建设保护体系，层层签定责任状，把部门行为上升为政府监督行为。同时，采取不同体制，对农田路、桥涵等公益性工程由村统一管护；对已治理的水打沟、水保林等采取承包或产权出售方式进行管护。莲花镇、东升乡有5个百年以上的荒沟，经过彻底治理后，竞价承包给农户。政府放权、农民增收，昔日的荒沟荒壑，如今变成了百姓致富的“金银沟”。十年的治理，让望奎县水土流失严重的小流域面貌一新，农民收入明显增加。据统计，经过治理，这里的农田面积增加2.19万亩，土壤侵蚀量减少9.35万吨，粮食产量提高7%，农民年人均收入增加400多元。
情系母亲河，吹响综合开发“集结号”
水是生命之源、生存之本、生态之魂。望奎县水务局把水资源的开发利用作为改善民生的重要内容，积极通过多种形式筹集资金，开发呼兰河，保护母亲河，吹响流域综合开发“集结号”。2017年1月25日，望奎县水务局多了一个专设办公室，由县委副书记任组长，三名副县长任副组长，以发改、水务、旅游、环保、财政、农业、畜牧、工信等20个相关单位和乡镇为成员单位的望奎县呼兰河流域综合开发领导小组正式成立，呼兰河流域综合开发“集结号”在望奎吹响。呼兰河流经望奎县境内67.2公里，生态环境优美、地貌形态独特、水力资源充沛，在卫星、海丰、通江三个镇均衡分布，这个县突出“以水兴镇、产业富民”主题，结合望奎县呼兰河流域主河及一级支流通肯河、诺敏河周边的流域面积、地理区位、人文宗教、生态资源、旅游基础、各业发展等现状，初步确定了望奎县呼兰河流域综合开发总体思路。在坚持“保护生态、适度开发、综合治理、节约使用”的前提下，通过实施蓄灌、防洪、清障整理、生态景观建设、水污染防治、饮水安全、节水灌溉、药肥减量及经济产业建设工程，打造全市重点的呼兰河流域“景观带”、“经济带”、“旅游带”、“生态带”、“资源带”，力求把呼兰河流域打造成农业综合配套改革示范带、绿色食品产业带、生态旅游观光带、资源开发利用带、美丽乡村展示带，实现“一河连三镇、一水兴五带”的目标。截至目前，望奎县呼兰河流域综合开发领导小组已召开动员会、规划和项目研究会6次，深入呼兰河流域进行实地调研3次，先后完成了市委摸底调研、核心区划定、项目归类及工作方案制定等具体工作，核心区及辐射区内项目可研、立项、土地征收、人口转移、工程环境影响评价等前期工作有序推进。这个县将项目研发作为规划的一项重要内容，立足资源利用、产业开发、生态保护，根据各业发展潜力、趋势和需求，进行项目谋划研发。截至目前，共筛选各类项目43个，今年计划实施克音河防洪治理、亿亩生态高产标准农田、妙香山旅游综合开发、水产养殖基地等项目11个。规划到2025年，投资56亿元实施中型水库、节水配套、防洪治理、水体检测、河道整治、公路桥梁、滩地退耕、景观林、湿地王国、庙山公园、高标准农田及特色养殖基地等项目，全面推进呼兰河流域综合治理和开发建设，提升流域内经济社会发展水平。同时启动配套工程，在核心区乡镇加快优质粮食、绿色畜禽、特色作物和名优特水产等生产基地建设，加快推进重点项目和配套工程融合发展，实现1+1>2的效应。
防汛排涝，件件实事惠民生
“农田涝能排，旱能浇，年年都能保证好收成，多亏了水利部门的农田水利工程！”近日，先锋镇四段村农民李强聊起这一话题，是一脸的兴奋。
农业要发展，水利是关键，防洪排涝更是保粮丰粮重中之重。到目前，望奎县全县共加高培厚堤防53公里，其中呼兰河堤防保护城镇1.51个、村屯12个、人口5.17万人，通肯河堤防先锋段保护城镇5.1个、村屯72个、人口14.27万人，克音河堤防恭六段保护城镇0.69个、村屯9个、人口0.9万人，头道乌龙沟左堤卫星段保护城镇0.3个、村屯1个、人口0.57万人，头道乌龙沟右堤卫星段保护城镇1.5个、村屯4个、人口2.99万人，二道乌龙沟左堤莲花段保护城镇0.42个、村屯6个、人口1.52人，二道乌龙沟右堤莲花段保护城镇0.88个、村屯20个、人口5.08万人，三道乌龙沟右堤莲花段保护城镇1.1个、村屯6个、人口5.24万人，以上堤防共保护城镇11.5个、村屯130个、人口35.74万人。治理河道31公里，配套桥闸等建筑物21座。完成投资8901万元，新建山洪灾害非工程措施项目1个，治理呼兰河、通肯河、克音河、三道乌龙沟等中小河流4条；建成万亩以上灌区2处，分别为卫星灌区和山头芦灌区，灌区内建桥、闸、渡槽等建筑物44座，修干支沟渠总长496.31公里，水田效益面积10万亩；全县共建成大中型涝区4处，分别为西洼荒涝区、红星涝区、克音河涝区、乌龙沟涝区，涝区内建有桥84座、闸9座、涵13座、强排站1座，整治干支沟渠201公里，累计治理易涝面积达33.78万亩。
旱能浇，涝能排，节水增粮不可少。望奎县把高效节水灌溉工程作为发展现代农业的重要内容，积极通过实施高效节水灌溉工程，实现农业增效、农民增收。到目前，全县共建成旱田节水灌溉工程771处，发展节水灌溉面积18.15万亩；全县共有水源井1229眼，其中灌溉井905眼，工业和饮水井324眼；全县新打配灌溉水源井469眼，新建节水灌溉工程458处，发展节水灌溉面积11.16万亩，新增改善水田灌溉面积4.5万亩，配套建设桥涵闸等建筑物28座，渠道整修11条43.37公里，渠道衬砌6.33公里，共完成投资9434万元，其中，新建小型农田水利重点县项目1个、节水增粮行动项目3个、卫星灌区节水配套改造项目1个。
深化改革，构建科学规范管理制度
近年来，望奎县水务局把创新水利资源管理体制机制，作为农业供给侧结构性改革的重要内容，积极在补短板、拓瓶颈、走后劲、上水平、促发生、惠民生上下功夫，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水管理制度。到目前，已对全县灌溉井、塘坝、小水库、蓄水池等小型水利工程进行了体制改革，采用租赁、承包等形式，把经营权和使用权交给农户或者村集体管理，同时为强化基层水利管理，成立了16个基层水利服务站，使全县15个乡镇都建立了水利服务站，109个村都设置了水管员。
依法管水、合法用水，科学合理进行水资源利用和管理，实现水资源可持续发展，是望奎县水务局一直紧紧抓在手上的课题。坚持依法管水，认真落实最严格水资源管理制度。按照用水总量控制指标，及时制定年度用水计划，对全县重点用水户下达了用水计划指标，有力地促进了工业企业节约用水。把水资源论证纳入重大规划、重大项目决策程序，充分考虑水资源与水环境承载能力，实行以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。没有水资源论证项目不批，没有取水许可不允许建设水源工程。在取水许可管理方面，我县编制了《取水许可办理流程及条件》，在公开场合张贴了“取水许可办理流程图”，在全县范围内加强了取水许可管理，特别是在县城城区供水管网覆盖区域内，严禁新增开采地下水许可事项，确需开采的，需经县政府同意，方可办理取水许可手续，其他区域需要申请取用地下水的单位、个人必须由县水行政主管部门批准。水行政主管部门加大了对违法取水案件的查处力度，重点查处无证取水、违法凿井、不安装计量设施和拒缴水资源费等行为。实施水资源“三条红线”管理，建立了水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；建立了用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立了水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。卫星灌区、山头芦灌区水价改革全面完成，改革的一项项红利让灌区的农民享受到了和谐发展的成果。按照国家发改委有关农业用水价格政策的要求以及黑龙江省物价监督管理局和黑龙江省水利厅《关于做好扩大农业水价改革试点工作通知》精神，为了促进节水灌溉，保证灌区正常运营，在黑龙江省水利厅专家的指导下，经过望奎县水务局、望奎县卫星水库灌溉管理站、望奎县山头芦水库管理站等单位的工程技术人员历时两年的测算，绥化市物价监督管理局和绥化市水务局于2014年12月22日通过法定的监审、听证等程序，确定对农业水利工程设施较好的望奎县卫星、山头芦两个灌区实行农业水价改革，确定农业用水价格按每亩每年35.00元标准收费。这样一来，水利工程维修、运转资金的缺口在不断缩小，这样才能更好地为用水户服务。虽然水利工程供水价格还远远低于供水成本，但近几年国家不断加大水利基础设施建设资金的投入，这让以卫星水库灌溉管理站为代表的水利工程管理单位的干部职工看到了希望、干劲倍增，每逢初春，在空旷的河套寒风刺骨，卫星水库的全体干部职工就奋战在通肯河的冯家亮子段沿线，堵闸门、顺冰排，遛水线，疏通引渠渠道，鞋子进水了，裤子湿透了，但只要能把珍贵的通肯河“桃花水”蓄入卫星水库、沿江村蓄水池、四段村蓄水池、先锋村蓄水池、山头芦水库，能为下游几万亩水田的灌溉用水及商品鱼养殖生产用水提供保障，就是再苦再累，卫星水库灌溉管理站的全体干部职工的心也是暖的。水田泡田期用水量最大，卫星水库全体干部职工又深入基层，遛水线、堵水口、查险情，每天在主干水线上徒步行走几十华里，风餐露宿也无怨无悔。每逢枯水期，卫星水库还要投入大量资金、人力、物力，对卫星水库渠首工程引渠段清淤，维修养护引渠上十几座水利工程，保证大库后期及下一年引水安全，从而保障下游几万亩水田的灌溉用水及大库的商品鱼养殖用水。
灌溉管理站的干部职工走农家、到地头，依法依规收取灌溉水费，取之于民，用之于民的举措极大地改善了灌区水利工程维修养护资金不足问题，逐步实现了水利工程的正常运转，保障了下游几万亩水田高产稳产的灌溉用水及水产养殖用水。“沧海横流，方显英雄本色。”踏着坚实的脚步，望奎县水务人一路走来，以他们的实际行动履行着他们的诺言，向全县人民递交一份满意的答卷。 （通讯员 孙玉岩）
（消费日报 www.xfrb.com.cn）