A11：观察
郑州郑东新区景观
河南百城建设提质工程合作签约仪式
郏县一河道治理工程开工
□ 李跃武 袁房芳
百城建设提质工程是河南省委、省政府落实习近平总书记“打好四张牌”重要指示精神的重大决策部署，也是推动经济社会发展、加快新型城镇化进程的重要抓手。自去年首次提出后，经过紧张的筹备，从今年开始全面启动并强力推进，形成了省里主抓，地方实干，上下同心，千方百计出实效的大好局面。
公布首批实施百城建设提质工程市县名单
首批实施百城建设提质工程市县名单的公布，是河南省迈出的一大步。新年伊始，2月11日，设在河南省住建厅的河南省百城建设提质工程领导小组办公室下发通知，公布了第一批实施百城建设提质工程市县名单，共有45个市县先行先试。这些市县有：周口市、驻马店市、巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县、荥阳市、新密市、新郑市、登封市、尉氏县、偃师市、孟津县、新安县、舞钢市、郏县、林州市、淇县、卫辉市、辉县市、沁阳市、孟州市、武陟县、清丰县、禹州市、长葛市、临颍县、舞阳县、义马市、灵宝市、唐河县、西峡县、夏邑县、光山县、淮滨县、项城市、扶沟县、西平县、遂平县。
通知要求，各市县按照《实施意见》要求,建立党政齐抓共管的工作格局,成立由党委、政府主要领导任组长,党委、政府相关领导和相关部门负责同志组成的百城建设提质工程领导小组及领导小组办公室。同时，结合城市发展需求,编制百城建设提质工程总体实施方案和年度专项实施方案(计划)。实施方案要做到目标任务明确,责任分工到位,时间节点清晰,推进措施有力,保障机制有效,并将“城市双修”“提升县级城市管理水平三年行动计划”和“基础设施八项工程”纳入提质工程一并推进。
通知明确，各市县要按照“多规合一”原则,统筹做好城市总体规划、各项市政公用设施和公共服务设施专项规划的编制。2017年6月底前各市县全部完成城乡总体规划修编,并同步完成总体城市设计；城乡总体规划已经批准,尚未编制总体城市设计的市县,2017年上半年完成城镇总体设计,年底前,完成县城出入口、主干道、城市中心、滨水地段、城市新区等重要区域、地段的城市设计；2017年底前全部完成各项市政公用设施和公共服务设施专项规划的编制。
通知强调，各市县要严格依据规划,结合新区开发、旧城改造、城中村和棚户区改造、生态修复及其他新型城镇化建设的要求,滚动编制近期和年度建设计划,统筹做好基础设施和公共服务设施的项目谋划。开展项目建设风险评估和论证,加强项目统筹管理,形成“储备一批、论证一批、建设一批”的项目滚动发展机制。
此外，通知要求，各市县要创新融资模式,拓宽融资渠道,着力打造运转高效、融资能力强的投融资平台,有效解决建设资金不足的问题。
省长强调“坚持规划引领”
2017年春节刚过的2月21日下午，河南省长陈润儿到省住建厅专题调研百城建设提质工程进展情况。他强调，要坚持规划引领，科学谋划项目，拓宽融资渠道，加快推进百城建设提质工程。
陈润儿指出，全省百城建设提质工程动员会召开近两个月来，省住建厅作为牵头部门，按照省委、省政府部署要求，确定了先行启动的45个市(县)，指导城市规划设计，组织融资专题培训，建立工作协调机制，做了大量行之有效的工作，开局态势不错。
陈润儿强调，百城建设提质工程是河南省委、省政府基于河南城乡统筹发展实际，深入思考、客观把握所作出的重大战略部署。河南作为人口大省，城镇化率低于全国平均水平，必须以百城建设提质工程为抓手，强力推进县级市、县城以及特色小镇建设，走出一条具有时代特征又符合河南特点，生态、融合、适度、集约、高效的新型城镇化路子。各级各有关部门既要坚定信心、义无反顾，又要清醒认识到这项工作的复杂性、艰巨性，确保这一事关河南未来发展的民生工程做实、做好。“下一步推进工作中，首要的还是抓好规划设计。”陈润儿指出，要着力改变县级市、县城规划水平不高现状，坚持规划引领，有序推进百城建设提质工程。一是加快规划编制，按照已经出台的规划导则要求加快编制规划。二是明确规划组织，城市规划主体是当地政府，具体实施中要注意规划编制单位和执行单位的衔接统一。三是坚持规划标准，依托河南优势，做好“历史文化元素”文章，将自然山水和历史文化特色融入城市规划，防止“千城一面”。四是严格规划审批，充分吸收专家意见、拓宽民主决策渠道，做到专家参与的民主决策和党委政府的依法决策有机统一。
陈润儿要求，要科学谋划项目。项目带动是推进工作的立足点，在谋划项目中要做到“五个结合”：与环境改善结合起来，坚持绿色发展理念，打造景致优美、宜居宜业的生态环境；与设施配套结合起来，加强污水、垃圾处理等基础设施建设的统筹谋划，着力改善公共服务水平；与棚户改造结合起来，通过提质改造改善人居环境；与功能提升结合起来，通过项目支撑不断提高城市综合承载能力；与产业发展结合起来，将着力培育主导产业作为项目谋划“重头戏”，以产业发展推动县城建设上水平、上台阶。
要拓宽融资渠道。除了鼓励各市县建立完善投融资平台、加强市县级与省级投融资平台公司对接、推广PPP模式等举措，还要进一步解放思想、拓宽思路，探索公司融资与项目融资相结合、间接融资与直接融资相结合、政府投资与合作投资相结合，创新融资模式，不断提升县级城市融资能力与规模，培育新的投资增长点，为加快提升县级城市综合承载能力创造良好条件。
陈润儿最后强调，要在保证质量的前提下加快工程推进实施，并适时选取先期试点的县(市)召开现场推进会。有关部门要继续做好配合联动工作，在简化手续、用地保障、投融资等方面提供更有力的政策支持，共同推动百城建设提质工程取得更大实效。
陈润儿的讲话，无疑为设提质工程指明了行动的方向。
目标：开工建设1350个项目
4月4日，河南省百城建设提质工程工作领导小组印发的《2017年河南省百城建设提质工程实施方案》(以下简称《实施方案》)正式对外发布。2017年,第一批启动实施百城建设提质工程的45个市县力争开工建设1350个项目,力争完成投资1200亿元。《实施方案》确定了十一项重点工作任务，即完善工作机制,细化目标任务;加快规划编制,加强成果审查;科学谋划项目,加快项目实施;拓宽融资渠道,提升融资能力;统筹包装项目,加大招商力度;加快基础设施建设,提高承载能力;加强生态建设,改善人居环境;完善公共服务,提升城市功能;推动产业集聚,实现产城融合;建立长效机制,提升管理水平;强化人员培训,提高业务水平。
河南省百城建设提质工程工作领导小组办公室主任、省住房城乡建设厅厅长裴志扬表示，各市县要依据各类专项规划,结合新区开发、旧城改造、城中村和棚户区改造、生态修复及其他新型城镇化建设的要求,滚动编制近期和年度建设计划,统筹做好基础设施和公共服务设施的项目谋划,形成“储备一批、论证一批、建设一批”的滚动发展机制。根据规划，第一批启动实施百城建设提质工程的45个市县力争开工建设1350个项目,力争完成投资1200亿元。
根据《实施方案》，2017年4月底前,河南省住房城乡建设厅研究制定有关规划审查审批具体办法,强化编制指导;省发展改革委将百城建设提质工程项目纳入省市县三级联审联批范围,实行绿色通道管理,切实提高审批便利性和效力;省国土资源厅进一步研究制定完善优化土地供应和保障机制,优化程序、缩短审批周期,加快项目落地;省财政厅、发展改革委分别针对PPP项目审核程序多、周期长的问题,研究制定相关优化政策措施;省财政厅研究制定拓宽融资渠道、吸引社会资本参与百城建设提质工程的支持政策和政府债务风险管控措施;省统计局将百城建设提质工程项目纳入统计部门投资项目库,按类别进行统计。
需要特别指出的是，河南省将研究制定《河南省百城建设提质工程实施情况考核办法》及百城建设提质工程指标体系,统一统计口径,为考核奖惩提供依据。2017年年底前，河南省百城建设提质工程工作领导小组将组织对各地百城建设提质工程工作开展情况进行考核评价。根据考核情况,对优秀市县进行表彰奖励,并将考核结果纳入干部考核体系,作为考核干部的重要依据。
全面提升县级城市综合水平
河南省委、省政府紧接着就出台了《关于推进百城建设提质工程的意见》（以下简称《意见》），绘出了新时期河南省百城建设提质工程“路线图”，成为今后一个时期全省各地推进百城建设提质工程的重要纲领性文件。《意见》明确提出，通过3至5年努力，全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。“中小城市作为县域政治、经济、文化和社会活动的中心，长期以来都是促进县域经济发展的动力和载体，是连接城市与农村的桥梁和纽带。”河南省住房城乡建设厅厅长裴志扬表示，县域虽处基层，却是国家治理的根基所在。
河南省县城数量多、基数大，目前有86个县，20个县级市，对全省经济增长贡献显著。一组数据也印证了这一点：省县域国土面积约占全省国土面积的90%，人口约占80%，经济总量占全省经济总量的一半以上。“县域经济发展百舸争流，县城是龙头。”河南理工大学太行发展研究院教授谢东方解释说，相对于大中城市，县城具有与“三农”联系紧密、生态良好、生活舒适等优势，相对于农村和小城镇，县城又具有基础设施相对完善、公共服务水平相对较高、产业支撑能力较强等优势。
在城镇体系中，县城是连接城乡、构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点，既吸纳大量农业人口，辐射和带动乡村地区发展，又是支持大城市、中心城市发展的重要基础。“县级城市具有落户成本低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势，是吸纳农村人口转移落户、推进新型城镇化的主阵地。”登封市市长王鸿勋说，截至“十二五”末，登封市城镇化率达51.5%，高于全省平均水平4.65个百分点。
河南省第十次党代会提出，推动城乡一体化发展，这是我、河南省新型城镇化发展的内涵之义，而县城是城乡统筹发展、全面建成小康社会的关键环节。“县城作为带动县域经济发展的‘火车头’，其教育、医疗、文化设施直接服务于广大农村地区，提高农村地区公共服务水平，同时也是县域通信、电力、交通、燃气等重要设施的枢纽。”河南省住房城乡建设厅城市建设处处长刘江明说。
截至2015年年底，河南省城镇化水平仅为46.85%，低于全国平均水平9.25个百分点。“十三五”末，河南省城镇化率要达60%左右。要实现这一目标，关键在县级城市。
事实上，县级城市有许多亟待提高的方面。河南省县级城市的基础设施水平如用水普及率、燃气普及率、建成区排水管道密度、绿地率等明显低于全国平均水平，106个县（市）市政公用设施建设固定资产投资不足全省城镇市政公用设施建设固定资产投资的20%。
《意见》明确指出，县级城市公共服务滞后，产业支撑力较弱，产城融合不紧密，规划建设水平不高，城市管理粗放，城市特色不突出，生态环境较差，综合竞争力不强。
全省百城建设提质工程动员会提出，要抓住五个“关键环节”，坚持“五管齐下”，按照“遵循规律、因地制宜”“以人为本、公平共享”“规划引领、优化布局”“试点先行、有序推进”的总体原则，分步推进百城建设提质工程。据了解，河南省每个省辖市选择1至2个县级城市，加上部分省辖市和特色小镇作为第一批试点，为下一步其他县级城市有序推进创造经验、探索路径。 培育主导产业推动产城融合发展
《意见》开出了提高县级城市整体水平的“良方”，即六大重点任务，包括提高规划的科学性、严肃性和公开性，提高城市综合承载能力，推进产城融合发展，提高城市人居环境质量，提高城市精细化管理水平，提升城市居民综合素质。任务明确了，具体怎么干？
180个产业集聚区，在中原大地上星罗棋布，集聚着实现中原崛起、河南振兴、富民强省的核心力量，正在助推中原转型发展。
以产业集聚区为载体，着力培育特色主导产业，发展特色产业集群，以产业集聚带动人口集中、促进城市就业、支撑城市发展。《意见》明确要求，纳入中心城市组团式发展的县（市），加强与中心城区主导产业的关联配套，积极承接中心城区产业转移；传统农业地区县（市）要依托本地资源和农业特点，发展内生型和根植型产业，推动县域工业产业向产业集聚区集中布局。
“推进品牌消费集聚区建设”“积极建设城市综合体”“积极培育新业态，推动‘互联网电商+物流配送’进社区”，在《意见》中都进行了明确。此外，《意见》还提出大力发展第三产业和生产性服务业，促进金融、保险、咨询、物流等生产性服务业，商业、教育、医疗、文化、体育等生活性服务业适度集中布局，繁荣城市经济，并要求协调推进公共服务设施建设，推动产城融合发展。
城市道路交通拥堵，有的小区没有“双气”，家庭宽带网速慢……这些市民生活中的种种“不便”，都是河南省百城建设提质工程的“主攻方向”。
《意见》提出：到2020年，城市路网密度提升到8公里/平方公里，县级城市百辆汽车公共停车泊位数不低于10个；公共用水普及率达90%以上；有条件的县（市）集中供热普及率达50%以上；城市家庭宽带接入能力达100兆比特每秒以上。
加强城镇公共服务配套设施建设，《意见》要求，打造城市社区15分钟健身圈，改善县（市）图书馆、文化馆、博物馆、科技馆设施条件，推进街道、社区基层综合性公共文化设施建设，加快养老设施建设以及城市社区卫生服务中心（站）和县级医院、妇幼保健院、中医院标准化建设，加强疾病预防控制中心基础设施和实验室装备建设。
“一个城市文明程度的提高，跟城市管理关系密切。”郑州大学公共管理学院院长高卫星教授坦言。沿街乱堆乱放、电线电缆乱扯乱拉，露天烧烤、占道经营，行人乱穿马路、电动车违规行驶……这些都是《意见》要求加强整治的重点，力争让市民能够体会城市生活的惬意。
不仅如此，《意见》还提出用“智慧”建设城市，让“互联网+”渗透到河南省百城建设提质工程的方方面面。《意见》还提出积极推进城市生态修复和城市修补，同时做好“林”和“水”两篇文章。要求县（市）绿地率达到33%，人均公园绿地面积达8.5平方米以上；至2020年，县级市20%以上、县城10%以上建成区的面积要达到海绵城市建设目标要求。
“通过百城建设提质工程，打造宜居宜业的城市环境，使我们的城市更有魅力。”河南省住房城乡建设厅副厅长郭风春表示。
自贸区助力百城建设提质
提质工程的实施，最迫切的是解决“钱从哪里来”问题。《中国(河南)自由贸易试验区总体方案》提出深化金融领域开放创新，无疑为河南省百城建设提质工程注入了活力和动力。
“经济发展一方面要加大招商引资力度，加快产业发展，另一方面还要依靠投资拉动。”4月11日，河南省住房城乡建设厅厅长裴志扬表示，创新融资模式，拓宽融资渠道，多渠道筹措资金，才能破解融资难问题，助力河南自贸试验区建设。
据不完全统计，截至1月中旬，河南省兰考、汝州、长垣等23个县（市）共上报项目 3205个，项目总投资4119.65亿元。许昌市5个县（市）共谋划项目409个，计划投入资金1132.45亿元，项目涵盖市政道路、桥梁、水利工程、电力、棚户区改造、教育等方面。今年林州市确定启动总投资约207亿元的218个项目，2017年计划完成投资85.6亿元。
项目多，投资大。河南省百城建设提质工程领导小组办公室以入库项目为依据，适时向金融机构、投融资公司进行推介。目前河南省住房城乡建设厅与国开行河南省分行、农行河南省分行联合相继出台了有关金融创新支持百城建设提质工程的意见，其中一个重要途径就是积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与市政基础设施和公共服务设施建设。
“十三五”期间，河南省城镇基础设施投资的重点将转向县级城市。其中，不仅包括城市基础设施，而且包括教育、养老、医疗等城市公共服务设施，棚户区改造、房地产等也都是城市建设的重要内容。
“百城建设提质工程需要巨额的投资，单靠政府的力量是不够的，河南自贸试验区建设为百城建设提质工程带来了政策春风。”河南理工大学太行发展研究院教授谢东方建议，要大力发展直接融资，充分利用间接融资，积极引入社会资本，拓宽县级城市建设资金来源渠道；建立完善投融资平台，支持投融资平台公司积极转型，对现有的融资平台从资产、资源、资金、资本等方面进行整合，注入优良资产，壮大公司资产体量，做大做强融资平台公司，着力打造运转高效、融资能力强的投融资平台；积极争取专项建设基金、棚户区改造专项贷款、水利建设贷款等政策性资金，发挥省内已建立的城镇化基金作用，解决项目所需资本金和融资缺口。
站在自贸试验区建设的风口，河南必将迎来新型城镇化发展的大跨越。
（消费日报 www.xfrb.com.cn）