A1：新闻
国家林业局天然林保护工程管理中心主任 孙国吉 编者按：
习近平总书记3月29日在参加首都义务植树活动时强调，植树造林，种下的既是绿色树苗，也是祖国的美好未来。要组织全社会特别是广大青少年通过参加植树活动，亲近自然、了解自然、保护自然，培养热爱自然、珍爱生命的生态意识，学习体验绿色发展理念，造林绿化是功在当代、利在千秋的事业，要一年接着一年干，一代接着一代干，撸起袖子加油干。
天然林是自然界中结构最稳定、群落最复杂、生物多样性最丰富、生态功能最完备的陆地生态系统，在维护国家生态平衡、保障水资源安全、应对气候变化、提升人民福祉、促进绿色发展等方面具有不可替代的作用。
1998年长江、松花江、嫩江流域发生特大洪灾后，党中央、国务院果断决定启动天然林保护工程试点，2000年正式实施一期工程，2010年实施二期工程，目前天然林保护工程已历经19个年头。
这19年，国家投入2000多亿元，采取“停、减、管、造”和政策扶持、财政补助、减免债务等措施，天保工程区累计完成公益林建设任务2.75亿亩，中幼龄林抚育任务1.3亿亩，17.32亿亩天然林得以休养生息，森林资源持续增长，生物多样性得到有效保护；
这19年，95.6万富余职工得到妥善安置，67万人员长期稳定就业，民生工程显著改善，保护意识明显增强；这19年，全国森林资源由过度消耗向恢复性增长转变、生态状况由持续恶化向逐步改善转变、经济社会由举步维艰向全面发展转变。
实践证明，天保工程是举世瞩目的林业重点生态工程，是党中央、国务院站在国民经济可持续发展的高度作出的重大决策，是一项顺应天时、符合民意，功在当代，惠及子孙的伟业，被许多地方赞誉为“德政工程”、农民的“致富工程”和林业的“希望工程”。
党的十八大以来，党中央和国务院高度重视天然林保护，习近平总书记对生态文明讲话、论述、批示超过60次，并多次强调林业是事关经济社会可持续发展的根本性问题，绿水青山就是金山银山，要保护好每一寸绿色。特别是2014年以来，天然林保护工作进入了前所未有的历史机遇期，同时也遇到了一系列挑战。
一是习总书记和党中央、国务院对天然林保护工作高度重视，习总书记指示“要研究把天保工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来”。党中央、国务院对天然林保护工作作出了一系列重大决策和部署，在几个重要文件中都提出要全面保护天然林、建立和完善天然林保护制度等。
二是重点国有林区和国有林场改革进入了攻坚阶段，同时全面停止了天然林商业性采伐。林区面临社会运转难，企业增收难，还贷难等问题，到2020年实现资源增长、职工增收、生态良好、林区和谐的目标，仍面临重大挑战。
三是国有林场及集体和个人所有天然林停止商业性采伐开始启动。2016年起实施全面停止国有林场以及集体和个人天然林商业性采伐，2016年7月已安排国有林场停伐及新增的福建、广西、江西、湖南、湖北、云南等6省区集体和个人天然林停伐补助资金。新形势下，我们将着力做好以下方面的工作： 扩大保护范围 把所有的天然林都保护起来 “森林是我们从祖宗继承来的，要留传给子孙后代，上对得起祖宗，下对得起子孙”、“森林是陆地生态的主体，是国家、民族最大的生存资本，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局。必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题，为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录”。习近平总书记讲话高瞻远瞩，从历史发展的角度深刻阐述了保护森林、保护天然林的极端重要性，也对天然林保护工作提出了具体的要求。
2014年，为贯彻落实习总书记重要讲话精神，国家林业局分步骤扩大停止天然林商业性采伐范围。
2015年4月1日，西起大兴安岭，东到长白山脉，北至小兴安岭，绵延数千公里的原始大森林里，千百年来“叮叮”不绝的伐木声同步戛然而止。这一天，内蒙古自治区、吉林省等大兴安岭山脉范围内的100个国有林场，数以十万计的伐木工人收起油锯，封存斧头，走出深林，宣告了100多年来向森林过度索取的历史结束。东北、内蒙古重点国有林区天然林商业性采伐宣告全面停止，标志着我国重点国有林区从开发利用转入全面保护发展新阶段。
2016年起继续部署实施全面停止全国国有林场天然林商业性采伐，并在福建、广西等6省区开展集体林区天然林停伐补助试点，天然林保护正式向全国迈进。
下一步，我们将深入贯彻习总书记重要讲话精神，进一步落实把全国19.44亿亩天然乔木林和10.22亿亩天然林灌木林疏林地纳入保护范围，全部保护起来。 加强沟通协调 进一步提高天保工程补助标准
天保工程二期打破了一期静态投资模式，工程实施方案确定了根据经济社会发展水平动态调整有关投资标准的管理机制。
2014年以来，我们会同有关部门加强调查研究，并根据国家财力提出适度分步骤提高有关补助标准。
目前，已经实现天保工程国有林管护费和社保补助费标准的提高。森林管护费在2015年由5元/亩提高到6元/亩的，2016年实现继续提高到8元/亩；中央财政也相应提高社会保险补助标准。此外，公益林建设等基建投入标准也得到相应提高，人工造乔木林由300元/亩提高到500元/亩，人工造灌木林由200元/亩提高到240元/亩，封山育林由70元/亩提高到100元/亩，飞播造林由120元/亩提高到160元/亩，补植补造和改造培育由200元/亩提高到300元/亩。
下一步，我们将进一步根据工程实施的实际，加强沟通协调，争取进一步提高有关补助标准，完善相关政策。 加强保护管理 把所有的天然林都保护好.
习近平总书记强调“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，生动地体现了总书记对生态环境保护的高度重视，也深刻阐明了保护生态环境的重要性。保护好天然林就是保护好森林资源、保护好生态环境。下一步，我们将在保护管理上下功夫，力争把所有天然林都保护好。
首先，在建立健全天然林保护制度上下功夫。2016年1月26日，习总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议研究森林生态安全问题时明确要求要完善天然林保护制度。我们将积极推动划定天然林保护红线、起草制定《天然林保护条例》等工作；加快完成《天然林资源管护办法》修订工作；积极推进《天然林保护工程生态效益评估规范》等技术规程、标准制定工作，为天然林保护提供制度保障。
其次，在完善政策上下功夫。在巩固国有天然林停止采伐的基础上，稳步推进停止集体和个人天然林商业性采伐。积极探索建立林业财政补贴动态调整和分级补偿机制。积极妥善安置富余人员，统筹完善五项保险制度。提前研究二期结束后天保相关政策，为长远保护天然林夯实基础。
第三，在管护方法上下功夫。目前我们指导各地在天保工程区建立了4万余个基层管护站点，管护从业人员30多万人。我们将在总结一、二期管护经验的基础上，进一步创新管护手段，探索建立“天上看、网上管、地上查”立体管护模式，与森林资源监督机构共同建立联合监督机制。指导新扩面省区开展好天保工作，全面提高管护能力，落实管护责任，进一步加大管护力度。
第四，在队伍建设上下功夫。“打铁还需自身硬”，要进一步加强管理机构队伍建设，克服机构队伍弱化、软化的现象，天然林保护是我们党长期坚持的一项伟大事业，在把天然林扩大到全国的关键时刻，天保管理队伍只能加强，不能削弱。要建立统一、高效的管护体系，加强人员培训，提升管护人员职业技能。要进一步加强能力建设，充分利用管理信息系统等现代化管理手段，提升管理效能。 提升森林质量 促进国家森林生态安全
习近平总记2016年1月26日主持召开中央财经领导小组第十二次会议时突出强调：要着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举；重视提升森林组成、结构、功能，宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草；要实施森林质量精准提升工程。习近平总书记的重要讲话，对着力提高森林质量提出了明确要求，指明了努力方向。
据第八次清查结果，我国天然林面积占有林地面积64%，蓄积占森林蓄积83%，全面提高天然林质量，是提高森林质量的关键。
下一步，我们将全面贯彻落实总书记重要讲话精神，按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可持续经营原则，强化系统管理和科学经营，实施森林质量精准提升工程，全面做好提高天然林质量的各项工作。
一、积极推进退化林修复。目前，我国的天然林大多是经过长期破坏后存留和自然恢复的次生林，质量不高、功能不强，严重制约了我国生态安全屏障的保障能力。要按照生态需求和天然林演替规律，以自然恢复为主，努力提高天然林生态功能。
二、全面提高造林质量。全面提高公益林建设质量，科学确定造林树种和植被恢复方式，大力营造混交林，重视培育阔叶林，推行针叶与阔叶树种混交、乔木与灌木树种混交，尽快扭转人工林树种单一、结构简单、林地退化的局面。
三、切实加强森林抚育经营。遵循多功能近自然经营理念，不断提升森林的多种功能效益，着力构建健康稳定的森林生态系统。重点解决好中幼龄林密度过大、枯损严重、生长受阻等突出问题，防止抚育不到位或借机取材现象发生。
四、加强后备森林资源培育。按照宜造则造、宜抚则抚、宜改则改、宜补则补的原则，积极推进退化林修复，促进森林生态系统正向演替，确保到2030年，天然林乔木林面积增加5000万亩，天然乔木林和近天然林面积达到21.5亿亩，蓄积增加 40亿立方米，碳汇能力达到15.1亿吨。天然林质量全面提升，每公顷蓄积提高30%以上。 （下转A3版）
（消费日报 www.xfrb.com.cn）