A1：新闻
□ 本报驻会记者 庞黎鑫/文 陈丽光/摄
每年两会期间，虽然委员代表关注的侧重点会有不同，但食品安全的问题从来都是关注热点，因为食品安全牵动着每一位消费者的神经。在今年李克强总理所做的《政府工作报告》中再次强调，“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上”，要在“推进以保障和改善民生为重点的社会建设”工作中，强调要推进健康中国建设，“食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。”
而食品药品安全监管正是全国政协常委高体健重点关注的问题。作为曾经在食品药品安全监管领域工作多年的业内人士，此次参加两会，高体健带来的提案之一，也正与食品药品监管有关。两会期间，高体健在驻地接受了本报记者的采访。
监管体制要统一权威
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系的关键时期。今年的政府工作报告提出，要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。
高体健认为，没有统一权威的监管体制作保证，食品药品监管能力就不可能真正得到持续加强，也就难以实施科学有效的监管，更难保证人民群众饮食用药安全、食品医药产业健康发展。所谓“统一”，至少包括法制、体制、机制、标准、机构、队伍、执法、形象等方面保持一致性；所谓“权威”，就是要让法律法规生威、监管理念生威、严谨标准生威、风险评估生威、严格监管生威、公正执法生威、严厉处罚生威、严肃问责生威。统一权威的监管体制是提升监管能力的前提、实施严密高效监管的基础。无论是独立设置的模式、还是“多合一”的模式，食品药品安全监管能力只能加强不能削弱，食品药品法律法规的贯彻实施只能强化不能弱化。
监管队伍要专业化
总体人数少、缺乏有专业背景和职业经验的人才、基层专业人才匮乏……在此前举行的全国政协双周协商座谈会上，食品安全监管队伍薄弱的问题，引起了委员们的关注。高体健委员也认为，监管队伍的不专业，也是造成食品药品监管不到位的主要原因。
高体健对此也给出了建议：一是严把入口关，确保新进人员具有专业教育背景并接受规范化培训，使其能够尽快胜任监管工作，持续提升一线监管人员中的专业人员占比；二是国家和省级监管部门在加强专业教育培训基地建设的同时，要积极推进网络教育培训平台建设，对现职人员持续开展食品药品安全监管执法新理念、新知识、新技能特别现场检查能力的针对性培训和继续教育，注重加强跨学科高端复合型人才培养，不断提升监管执法能力；三是加快建设职业化的食品药品检查员队伍，由国家、省级监管部门统筹调配使用，实行体现食品药品监管专业性、技术性特点的薪酬制度，为基层检查人员畅通职业发展通道，确保合格的检查员能够引得进、留得住、用得好。
监管硬件要尽快达标
各地检测机构整体实力不强,机构分散,基层检测能力差；标准体系不健全,标准滞后、缺失问题突出；研究力量不足,对影响食品安全的技术问题缺乏系统研究……在一些检测机构，特别是基层的检测机构还存在这样的问题。在高体健看来，基层是食品药品安全监管的关键部位，点多、线长、面广、任务十分繁重，仅靠“徒步执法、肩挑人扛、望闻问切”是难以实现有效监管的，必须走科学化、专业化、精细化、现代化的特殊监管之路。建议国务院和省级政府在加大投入的同时，鼓励市县政府完善执法能力建设投入机制，确保各级监管部门执法装备尽快达到规定标准。要高度重视乡镇所的标准化规范化建设，保证执法基本装备、执法取证装备、快检装备配备和基础设施条件、办公办案经费满足监管需要。要充分整合省、市、县各级政府部门食品检验检测资源，充分利用当地高校、科研院所、卫生机构以及大型企业的食品检验资源，积极发展和利用可靠、快速、便捷、精准的食品安全检测技术，建立标准统一、布局合理、运转高效的食品安全检验检测体系，切实提升食品药品安全抽检覆盖率和制度化水平，着力增强监管的靶向性和有效性。
监管模式要比较研究
在高体健看来，单独设置的食品药品监管模式还是“多合一”监管模式的优劣之争，应以监管能力、监管质量和监管效能作为衡量标准。建议国务院食品安全委员会按照食品药品安全监管的专业性和保障公共安全的特殊性的要求，对两种模式进行一年或更长时间的比较研究，看哪种模式在保障人民群众饮食用药安全方面更权威、更严密、更便捷，在保障食品医药产业发展方面更专业、更有力、更高效。有比较才有鉴别。监管能力、监管质量和监管效能的高低是检验监管模式优劣的唯一标准。通过监管实践的检验，尽快完善我国食品药品安全监管的法律法规和运行机制，加快完善统一权威的食品药品安全监管体制。
（消费日报 www.xfrb.com.cn）