A6：地方
2017年河南两会期间，笔者采访到了河南省人大代表、通许县委书记路云。 作为通许的县委书记，路云对通许的文化历史、县域特色如数家珍。 据路云介绍，通许始于北宋太祖建隆元年，迄今已有一千多年的历史，人文荟萃，名人辈出。境内有各级文物保护单位100多处，非物质文化遗产项目50多个。同时，现代通许更有诸多优势: 交通便利。通许位于中原经济区的核心区，境内有日南、大广、郑民、商登等高速公路4条，省道3条，毗邻京广、京九、陇海三条铁路，形成了四通八达的交通网络，半小时可达开封、新郑国际机场和郑州航空港经济综合实验区，一小时可达郑州市。 生态优美。县城内生态水面近4000亩，蓄水近1000万立方，全县绿化覆盖率达到30%以上，城市绿化覆盖率达到32%，是河南省卫生县城、河南省园林县城。 软环境优越。通许是全国平安建设先进县、河南省对外开放先进县、河南省信访稳定先进县，全县上下已形成浓厚的“亲商、安商、富商、敬商”氛围。 资源丰富。通许境内地势平坦，土地肥沃，是小麦、玉米、棉花、花生等优质农副产品盛产区，被评为全国农业标准化示范县。通许劳动力资源丰富，全县青壮年劳动力38.5万人，农村剩余劳动力16.4万人，现有职业教育学校4所，每年培训专业技能人才近万人，可为企业发展提供高素质的技能人才和劳动力支撑，是河南省职业教育强县。 发展势头强劲。产业集聚区连续两年被评为“河南省十快产业集聚区”，初步形成了电动车及汽车零部件、农副产品深加工两大主导产业。 发展城市经济，必须发展现代农业 对于农业经济发展，路云从“粮食生产、优质农产品打造、加快发展现代农业、农民增收”等角度接行了详细介绍。 路云指出，通许县作为国家粮食生产基地县，始终把粮食生产摆在重中之重的位置，粮食生产实现了十一连丰。2014年全县粮食作物种植面积94.4万亩，总产量达到38万吨，同比增长1%。 近年来，通许县打造出不少优质农产品品牌，如“金澳”花生、“汴南翠”黄瓜等。其中，“金澳”花生产量高、品质好，2002年通过国家质检总局认证，成为河南省花生走出国门的免检产品。“汴南翠”黄瓜也通过了河南省无公害农产品产地认定和产品认证，产品远销北京、上海等20多个地区。另外，通许还盛产苹果、无籽西瓜、土豆、菜花、辣椒、大蒜、胡萝卜等无公害农产品。 路云强调，通许县委、县政府不断加强农业基础设施建设，积极推进农业结构调整，大力发展现代农业，取得了良好效果，农民人均纯收入从2009年的 5062元提高到 2013年的 8964元，位居开封市五县前列。 首先，以建好“菜篮子”为重点，积极建设一批标准化瓜菜生产基地和农业示范园，大力发展一年多熟间作套种模式50余万亩。截止目前，全县已建成岳家湖有机生态农业观光示范园、万农供港蔬菜基地、练城高效农业示范园、厉庄玫瑰种植示范基地、玉皇庙高效种植基地等5个高效农业示范园区。 其次，大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等各类经营主体。截止2013年，全县通过工商注册的农民合作社已达520多家，经营总面积达到2000多亩。 再次，积极引进了一批农业产业化龙头企业，实现农产品基地化种植、工厂化生产、品牌化销售。截止目前，全县共有牧原公司、海壹食品、宇东面粉、康森木业、天宜园食品、味一食品、纳森木地板等农产品加工企业40多家。其中，10家企业被市政府命名为农业产业化市重点龙头企业，实现了农产品生产、加工、销售一条龙。 另外，积极实施农产品品牌化战略，开展无公害农产品产地认定和无公害农产品认证工作，截止到2013年底，被河南省农业厅认定无公害农产品生产基地26个，认定面积24万亩，有30个农产品被农业部认证为无公害农产品。 虽然通许县现代农业发展取得了一些成效，但现在仍存在一些问题，规模化经营格局尚未形成，农产品龙头企业偏少，农产品生产、加工、流通的产业链条短，附加值较低。对此，通许县委、县政府积极研究，制定了有针对性的措施。如，正在重点推进“通许县农业科技园区”。 突破工业“软肋”狠抓招商引资和经济发展软环境 作为传统农业县，工业经济一直是通许发展的“软肋”，她提出，破解工业难题，关键是狠抓招商引资和项目建设。 首先，该县围绕主导产业，大力开展重点产业大招商活动，成立了“电动车、农副产品深加工及纺织服装”三个产业招商工作组，大力开展上门招商、驻地招商、以商招商活动。先后组织了中国开封首届电动车整车项目合作洽谈会、河南通许(湖州)电动车产业推介会，参加了开封清明文化节、中博会、菊花文化节等专题招商活动，仅在今年中国开封第32届菊花文化节上，该县就签约项目30个，签约资金达170亿元。 其次，该县牢固树立全方位招商的理念，积极拓宽对外开放领域，在突出工业项目引进的同时，围绕城市建设、现代农业、社会事业等关键领域，重点突破。如，依托露地瓜菜丰富的优势，积极推进台客隆生鲜冷链加工、华保农产品批发市场等项目，实现产销“农超对接”，达到蔬菜早上在田地、中午在超市、晚上在餐桌。 为促进项目落地投产，近年来，该县始终坚持以项目建设为抓手，先后实施了“项目推进年”、“统筹提升年”、“改革创新年”等活动，每年谋划一大批重点项目，全力推动重点项目建设。从去年9月份开始，在全县开展“大干100天，攻坚100个重点项目”的“双百”大会战，每个项目都制定一个县级分包领导，每周都会召开工业领导小组例会，及时了解和解决企业存在的各种问题。最近，又出台了《全县重点项目督导考核奖惩机制意见》，根据督导考核台账进行综合考评，以确保重点项目早日建成达效。 同时，该县始终树立“发展环境就是生产力”的理念，努力为企业营造一个宽松、和谐、稳定的发展环境。 在项目服务上，该县有每周例会制度，有督导考核制度，还建立了产业集聚区发展联席会议制度、“直通车”制度、县级领导联系重点企业等制度，每个项目都实行了一个项目、一个领导、一套班子、一个部门、一抓到底的“五个一”工作机制。另外，设立“周六企业接待日”，成立了由纪检、政法等部门组成的项目建设护航大队，严厉打击阻挠施工、阻碍企业生产经营等不法行为。 在政策支持上，该县出台了《关于促进商贸服务业发展的实施意见》，为发挥通许县的交通区位优势，发展物流、仓储和商贸等生产性服务业提供了空间。前一段，开封市又出台了《开封市低速四轮电动汽车生产及管理办法》，更为该县电动车产业发展插上了翅膀。针对总部经济，该县出台了《关于进一步加快总部经济发展的实施意见》，加快形成总部经济的规模效应。 经济环境和谐发展 乡村悠闲旅游红火推进 通许工业发展与环境保护并行不悖，被评为河南省林业生态县城、河南省绿化模范县、河南省首批“美丽乡村试点县”。他们如何做到的?又克服了哪些困难呢? 对此，路云说，长期以来，GDP一直是各界最关心的经济发展量度。但是，“过犹不及”，一旦过分强调GDP，就会落入误区，有些地方唯GDP马首是瞻，以牺牲生态环境为代价，“功在一时，罪在长久”，为地方留下了不可磨灭的伤痛，通许县委县政府领导不想成为通许的罪人。因此，他们始终坚持“两不牺牲”的可持续、绿色发展道路。 首先，死守耕地“红线”，科学编制土地利用规划，合理配置土地资源，实现了土地占补平衡。其次，开展“绿色招商”。在招商引资时，环保是头道门槛，建立了严格的项目准入机制，从源头上严格控制新上高耗能、高污染项目。再次，大力发展电动车及汽车零部件产业两大绿色主导产业 同时，通许以建设“现代休闲，水域靓城”为目标，致力于打造“水在城中流，城在林中建，路在绿中行”的生态环境，做活“水韵”文章，实施了河与河相连、湖与湖相通的水系工程，形成三条生态景观长廊，通过引水入城，以咸平湖、东湖、岳家湖“三湖”为核心，重点建设了咸平公园、滨河公园和岳家湖生态产业观光园等。 关于乡村旅游，路云隆重推介岳家湖湿地生态园。她指出，该生态园位于通许县长智镇岳寨村北部，总面积700亩，水面面积400亩，以岳家湖湿地公园和万亩苹果生产基地为依托，发展集时令鲜果采摘游、四季花卉观赏游、名人文化及中原乡村文化风情游、自然生态娱乐游、乡村生活体验游“五位一体”的生态产业园。大家也可以来岳寨村走一走，看一看，来这里感受一下精忠报国的英雄气概。 攻坚克难，大力发展通许经济 谈到今后的发展，路云信心十足，从宏观形势看，通许有省级高新技术产业开发区和省低速电动车合作示范区的机遇；从发展格局看，通许有对接港区和开封的空间；从发展条件看，通许有坚实的产业基础；从资源禀赋看，通许有交通区位和生态环境的优势；从发展环境看，全县上下政通人和、人心思进。可以说，通许的发展“乘天时、应地利、顺人和”。正是基于对形势的分析和县情的把握，该县确定了今后的发展思路，就是走科技创新之路，着力补齐产业发展短板，打造制造业转型升级先行区；走绿色高效之路，不断提高农业产业化水平，打造农畜产品生产加工输出基地；走新型城镇化之路，扎实开展省新型城镇化试点建设，打造生态休闲宜居城市；走共享发展之路，坚决打赢脱贫攻坚战，打造幸福通许。 路云表示，通许县要紧盯全年目标，实施“三大攻坚”，守住“三大底线”，决战决胜第四季度。实施项目攻坚，加快推进列入市“321”工程的29个重点项目，确保完成投资74亿元以上；实施脱贫攻坚，确保今年11个贫困村、6800贫困人口脱贫；实施大气污染防治攻坚，确保完成全年目标任务。守住安全底线，深入开展安全生产大检查，严格落实责任追究；守住稳定底线，加大矛盾排查调解力度，努力减少不稳定因素；守住廉洁底线，始终把纪律和规矩挺在前面，对党忠诚，干净干事。 党建是做好一切工作的根本保障。路云说，要牢固树立“抓好党建是最大政绩、谋发展是第一要务”意识，全面落实党要管党、从严治党责任，以全市“基层党组织规范提升年”为契机，深化“基层四项基础制度”建设，切实增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力；坚持好干部标准，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。 “百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。我们要在省、市党委政府的坚强领导下，以铁肩担道义的责任感，以‘钉钉子’的精神，敢于担当，克难攻坚，为加快建设‘四个开封’做出通许新的更大贡献。”路云坚定地说。 （本报记者 徐建军 □ 焦宏昌）