A6：观察
外出办事、出门买菜、上街购物……选择坐公交太挤，走路又太远，自己开车既不环保，又造成交通拥堵。打通市民出行的“最后一公里”，看起来是个不起眼的问题，解决起来却得费思量。近年来，不少城市试行公用自行车租赁，有的却弄得虎头蛇尾。而在江苏小城张家港，一排排时尚靓丽、摆放整齐的城市公共自行车已成为一道独特的风景。在日前举办的第六届中国消费经济高层论坛暨首届中国“骑行天下”昆山峰会上，张家港也由此脱颖而出，一举斩获“2016长三角十大公共自行车推广典范城市”的殊荣。 张家港是全国率先引进公共自行车项目的城市，自2010年启动运行以来，全市已完成了第一轮5年的公共自行车项目建设，共投放4800个锁柱、3900辆公共自行车，形成网点180多个，实现了城区范围服务网点的全覆盖。方便，是张家港市民对公共自行车最为直接的感受。在市区，无论是公交站点、园林景点，还是居民小区，步行不超过一公里，就能看到橙色的自行车网点。从运行5年的情况来看，项目受到了市民的普遍好评，共发放“诚信卡”44821张。2011年1月份全市开通“市民卡”公共自行车功能，截至目前，“市民卡”激活数142160张，两卡合用可使用公共自行车的磁卡数量达到近20万张。 创新管理模式城乡实现“通借通还” “张家港是全国第一个政府买单、请市民免费骑公共自行车的城市。我们每年投入近480万元租赁费，其中包括运营费和设备的折旧费。”张家港市城管局相关负责人介绍说。 与多数城市政府不投钱甩给企业办不同，张家港采取“设备租赁、服务外包、市场运作、政府监管”的方式运营公共自行车。政府没有运营经验，就应当交给专业企业做。但是，公共自行车应以公益性为主，不能任其自生自灭。企业的逐利与公益性有着天然矛盾，企业不盈利，就没法提供符合要求的服务，甚至会减少布点来保本，没有企业愿意贴钱为政府服务。政府想省钱省力，就很容易做成一个形象工程。因此，从审批、慢行系统改造、网点规划布局到实施等各环节，张家港政府部门都是一肩挑。城管部门每月都对自行车的运行情况详细检查，形成简报，督促运营商改进服务。此外，从租赁费中,拿出20%从网点设施维护、调度管理、客服等八方面对运营商按月考核，企业做得不到位，就从里面扣钱。这种政企合作的模式，解决了发展公共自行车面临的很多困难。 然而，随着城乡一体文明的深入推进，南丰、凤凰等乡镇先后开始尝试建设公共自行车，但与市区为不同的运营商，镇域间公共自行车无法通借通还，给市民跨区域骑行造成了极大不便。为了能达到“好借、好骑、好还”的目的，在去年开始启动的第二轮公共自行车项目中，张家港改变了第一轮设备租赁，政府购买服务的方式，在全国范围内首次创新提出了“政府掌控、设备自购、运营外包、市场运作、部门监管”的运行管理模式。通过城管局自主研发公共自行车平台，制定统一的接口标准，可实现与多个厂商设备的对接，打破垄断，达到对所有厂商设备进行统一管理的目的。同时，公共自行车、锁柱、中控箱等设施设备，在物理结构、租赁卡结构、接口标准、系统结构等方面也实现一致，再加上借车用卡的统一，将全面实现公共自行车的通借通还。不仅有利于全市统筹，而且更好地服务了市民。“在第二轮公共自行车建设过程当中，我们将对新建的一些小区和公共区域增加大约三十个服务网点，以更加方便市民用车。”据该负责人介绍，建成以后，全市公共自行车会达到227个网点，6000个锁柱，4800辆车的营运规模。 “高科技技术”引入网点实时精准掌控 随着公共自行车网点的增加和覆盖面的扩大，调度工作也变得越来越复杂，尤其是在早、晚高峰时段，“借不到、还不了”的问题还是非常突出。如何及时、高效、精准地调度自行车，最大限度避免市民遭遇“无车可租”的无奈和“无位可还”的尴尬，成为张家港公共自行车推广的关键所在。 对此，后台监控系统和数据分析系统起到了举足轻重的作用。据介绍，监控系统有四种颜色指示标识：绿色代表车子和锁柱成正好比例；车子超过80%上限或低于20%，就会亮黄色；红色代表车子全满了；黑色代表锁柱上都没有车。监控人员每天都会根据监控系统所反映的实时情况来进行合理调度。车辆数量超过80%或低于20%下限的网点将被通知给一线车辆调度人员和网点管理人员进行车辆调度，从整体上控制网点的车辆数量实现动态平衡。根据数据分析系统对网点车辆使用规律的统计，每月还会重新调整网点管理类别。市民若在高峰期遇到问题，给客服打电话，维护人员基本都能在20分钟内赶到，帮助解决。在维修管理方面，监控人员则会根据后台系统提供的网点故障信息第一时间通知维修人员进行检修，每日下班前再将维修情况反馈至客服中心，基本确保了将所有硬件故障在24小时内顺利解决。 除此之外，第二轮公共自行车项目建设中，除了增加不少新的公共自行车以外，还增加了升级版的智能化网点管理箱。例如，市民在使用公共自行车时可能遇到过这样的问题，自己借的自行车不小心被别人骑走了，在没有找到这辆车之前，你的租赁卡可能被冻结。通过升级改造之后，只要是这辆车子被还到了任何一个网点上，市民就不用去公共自行车管理中心解卡，直接可以在锁柱上进行解卡了。网点管理箱升级以后，还提供了人机交互查询界面，比如可以查询租赁卡的信息、之前的使用记录、周边网点信息、显示办卡流程、租车流程、办卡网点等相关内容，并具有自动修卡功能。市民不用再担心借不到车，还不上车，公共自行车使用起来更方便了。 为方便市民借还车，解决外来人员使用公共自行车问题，张家港又引入“互联网+”概念，研发手机app借还车功能。本市市民、外来人员均可通过下载‘城市e管家’手机APP，注册并通过实名认证后，使用公共自行车。使用过程中若发生任何问题，市民都可以向“12345”24小时便民客服热线进行咨询或投诉。与此同时，张家港还引进第三方考核机制，建立40人专业考核队伍。通过每月二次抽查、两个月一次普查、半年一次民意调卷问查、一年一次座谈，开展常态化监管，切实提高公共自行车运行效率。 服务管理人性化居民爱上“两轮生活” 在其他城市可能需要收取自行车押金或者租赁费的时候，张家港的公共自行车服务系统就创新性地引入了“诚信积分”概念，即每一位本地市民包括张家港市新市民都只需提供身份证明，就能办理一张“诚信卡”（磁卡），无需提交任何押金，甚至连办卡工本费都不必缴纳。市民办理“诚信卡”后，可免费获得100分的“诚信积分”，每次刷卡使用自行车在两小时内归还的，将可增加积分；超过两小时归还的，会相应扣减积分，归还时间越晚，扣分越多，诚信积分归零后，将不能再使用公共自行车。 可以说，把“诚信卡”作为公共自行车的使用凭证，“诚信积分”作为市民使用公共自行车的信用记录，市民凭借个人的诚信获得政府提供的免费公共服务，这在全国所有城市中是一次创新尝试。市民凭着自己的积分进行公共自行车的借还过程，避免了押金和租金的收取，方便管理的同时也减少了市民借还车辆时造成的手续繁琐。通过诚信模式，一方面政府对市民的“诚信”有足够的信任度，所以以一种完全免费的方式向市民提供公共自行车服务，另一方面市民也用自己的“诚信”反馈政府，坚定了政府提供更加完善的公共自行车服务的决心，公共自行车“诚信卡”的使用，无疑已成为“诚信张家港”品牌的新亮点。 项目建设初期，市民对公共自行车就高度认可，每天办“诚信卡”的市民络绎不绝。张家港城管局作为业务主管单位，为了让市民尽快拿到?“诚信卡”，增加了社区居委会发卡渠道，现在张家港市市民卡（采用诚信积分管理）为租车的唯一介质，为方便市民用车，新发行的市民卡直接具备租车功能，市民可以直接租赁公共自行车。如今，在城市中，越来越容易看到市民或骑着公共自行车在上班的路上，或骑着公共自行车在休闲健身。公共自行车系统运行以来，没有一辆公共自行车被盗，没有一位市民不归还，就连诚信积分扣分较多的市民都很少。同时公共自行车项目运行以来，涌现的好人好事也不断，市民会主动提醒家人和朋友公共自行车的借用停放情况，遗失在公共自行车上的东西常可以通过后台系统查询找到失主等等。一种绿色、环保、低碳、健康的生活方式已然成为张家港一道亮丽的风景。 尝到了甜头，张家港的公共自行车计划还在扩大，在立足城区完善城区网点建设同时，还逐步向区（镇）延伸，塘桥、杨舍镇已规划了公共自行车建设计划，为进一步方便市民借还车使用，建立网络全覆盖的公共自行车服务体系，实现了城乡一体公共自行车通借通还，最大程度方便市民绿色出行。 （陆平静 本报记者 汪宏胜）