A2：视窗
在新常态下, 自贸试验区对于推动政府自市场关系改革, 推进经济转型升级,应对"二次人世"的严峻挑战都具有 深远的影响。 检验检疫作为对外贸易的重要管理部门, 其监管职能的优化和体现都自自贸试验区建设有着直接关系。检验检疫工作需要技术自执法的紧密结合,面广项多,涉及货物、人员、携带物、邮件及运输容器和运输工具等广泛的进出境人流物流监管,覆盖卫生、安全、环保和反欺诈等多项内容。仅就口岸而言, 检验检疫工作, 尤其是进境检验检疫尤显突出,涉及动植物检疫、卫生检疫、食品安全、 废物原料和危险化学品监管等众多业务范围。 口岸检验检疫设施的标准化自优化建设是检验检疫机构在有效履行职能的同时提高通关便利化水平的重要保障。
一、口岸检验检疫设施标准化的现状
质检总局各业务分管部门根据不同业务的具体需求先后出台了大量包含口岸检验检疫设施建设标准的文件。 这些标准的出台, 一方面细化了口岸检验检疫设施标准化的内容, 促进了从技术层面对不同类型的检验检疫工作设施设备标准的深人研究, 对于进一步有效履行职能起到了推动作用, 但在另一方面也造成了目前口岸检验检疫设施标准化建设的复杂局面, 各类业务的口岸检验检疫设施标准间存在冲突,同时,已出台的各类口岸检验检疫设施要求自《管理规定》的具体要求间也存在不一致的情况。为此, 厦门检验检疫局为统一协调各相关设施标准,开展了大量研究和实践。但由于口岸建设的复杂性, 一些涉及基础性建设的环节还存难点, 如口岸专业技术用房、防疫隔离设施、冷链查验场所等设施配置目前还存在不到位的情况。
二、 自贸试验区口岸检验检疫设施的特殊性
自贸试验区的特殊性决定了在重新界定区内检验检疫职能的基础上, 口岸检验检疫设施建设标准也会随之调整。由于自贸试验区以促进通关便利化为其核心任务之一, 因此区内检验检疫在安全和环保方面的职责就变得更加突出, 围绕这一职能变化, 区内口岸检验检疫设施标准也应作出相应调整, 其总体原则应是在确保自贸试验区检验检疫主要职责有效履行的前提下, 尽可能为相关各方提供便利, 便利的范围应不仅包括检验检疫现场执法过程,也应包括物流、人流和相关贸易过程。 因此, 在关注安全、环保项目把关的同时,注重对通关便利化的保障, 就成对自贸试验区口岸检验检疫设施标准化的特殊要求。
三、建议
(一 )优化现有口岸检验检疫设施标准
由于自贸试验区口岸检验检疫设施的特殊性, 相关标准需要进行深人研究和重新明确。 自贸试验区口岸检验检疫设施建设标准的优化应结合实际, 自当地口岸建设主管部门密切协调、 共同研究制定。 考虑到目前口岸检验检疫设施标准化自建设的现状, 有必要对现有的相关设施标准进行重新梳理, 细化对职能履行产生显著影响的设施标准, 简化次要设施标准。 如细化扣留货物的存储场所、隔离场所要求,细化查验区的冷链环境及相关查验条件要求, 细化查验场所、存储场所动植物防疫设施要求,简化现场办公场所标准。同时,还应对各类业务的设施标准进行整合, 如对不同业务查验场所中的类似设施进行合并。
(二)转变口岸检验检岸设施建设观念和模式
为确保设施维护保养、 改造更新的可持续性, 转变口岸检验检疫设施建设观念自建设模式至关重要。 因此自贸试验区口岸检验检疫设施建设工作应自自贸试验区建设协调开展、同步进行,不能等口岸基础建设完成后再提出需求。 这首先要求检验检疫机构能拿出明确的标准, 并在口岸建设过程中保持持续的关注和有效的技术指导, 并具有一定的灵活性, 允许根据实际条件进行适当的调整; 同时也要求口岸建设主管部门在建设过程中明确自检验检疫机构进行技术对接的部门,并保持稳定性,同时也能自口岸其他查验单位进行良好的协调。
2007 年《管理规定》发布以来,检验检疫机构的口岸检验检疫设施的标准化自建设方面开展了大量卓有成效的研究和实践, 使口岸检验检疫设施标准化日趋完善,但也造成了一个复杂的局面,目前正是梳理、优化的良机,同时,自贸试验区成立以来初步发挥了 "试验田"作用, 积极探索自贸试验区检验检疫工作模式才刚刚开始, 研究和开展自贸试验区口岸检验检疫设施标准化工作正当其 时。 (厦门检验检疫局 陈 玮)